比较教育：让神木优教领跑西部教改

                             

 

       矿产资源的大力开发，使得位处陕北沙漠边缘的贫困县城神木走上了经济飞速发展的快车道。以庞大的财政收入为依托，神木县政府大兴改革之风，通过对教育、医疗、安居等方面的建设，逐步形成了具有神木发展特色的快速发展模式，给我国西部大开发以巨大的启示，神木发展逐渐成为西部县域经济发展中重要的里程碑。神木政府也抓住了这一契机，开拓视野，将神木的发展定位到了全国的发展体系当中，主打经济与民生两大王牌，着力打造中国普惠型社会福利体系第一县。

       一个县城的发展有如此之高的定位，则需要各方面协调的发展体系，包括政治、经济、民生等方面的综合发展。2009年3月，神木县实施“全民免费医疗”制度，使其文明于大江南北，然则在此之前神木已经率先实行了免征农业税、12年义务教育等政策，其后又大力整合资源，构建综合发展体系，着力在“教育、医疗、文化、就业、社保、住房、扶贫济困、交通、人居、安全”10个领域建设“十大民生工程”。这一系列的发展组合拳，将神木的发展定位到西部发展的龙头上去，逐渐带动了西部地区的快速发展，各个方面都取得了重大突破和较大成就。

       和免费医疗一样，神木教育依然有可圈可点的地方，但仍然不能够和神木发展的高端定位相协调。神木教育虽然取得较大成就，但依然落后于神木飞快发展的步伐，需要大力改革和创新。

一、 神木教育的定位分析

      神木的发展有着较高的发展定位和全面合理的战略规划，神木教育必然是其规划中的一个重要环节。因此，神木教育必然要有一个很高的战略性定位。如何对其有一个合理的定位，则需要对县情进行针对性分析。

1  神木教育的县域分析——基于SWOT分析法

       SWOT分析法是一种企业内部管理的分析方法，是对企业的优势、劣势、机会和威胁的综合性分析，“SWOT”是英文的缩写，其中，S代表 strength(优势)，W代表weakness(弱势)，O代表opportunity(机会)，T代表threat(威胁)，其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。

      从其发展的成本和效率的角度来看，SWOT分析法是可以应用到县域情况的分析上来的。应用SWOT分析法，对神木教育进行全面衡量和比较分析，可以比较有针对性的提取神木教育现状中的优势，发现问题，把握机会，排除威胁，从而制定出切实有效和发展途径。

1.1  神木教育目前的优势

      与我国西部教育相比，神木教育的现状，有很多可圈可点的优势，当中最主要的还是财力、制度和活跃的改革氛围。

1.1.1  强大的财力后盾

       神木经济迅猛发展，实现了有贫困县向全国百强县的华丽转身。丰富的煤炭资源，给神木财政带来了充足的资金，财政实力空前强大。这就为教育经费的支出提供了保障，解除了财力不支的后顾之忧。政府每年都会划拨4亿之多的教育经费，来落实12年义务教育的政策，今年又建立了“三大公益”巨额基金为教育事业保驾护航。与此同时，神木个体捐赠活动也表现积极，筹集的善款也较为可观。

1.1.2  先行的制度体系

       和西部其他地区相比，神木率先实行12年义务教育，从制度上做到了优先发展，因此，神木教育改革走在了西部教改的前面。神木教育实现了“学有所教”的基本要求，正向着“学有优教”的目标迈进。先行的制度体系也就成为神木教改的优势所在。

1.1.3  活跃的改革氛围

       神木近几年的快速发展，展现给世人的很多东西都是新的，神木的方方面面每天都有新变化。所以，人们习惯了变革中的神木，这点表现在教育方面，就是人们很容易接受神木新一轮的教改。与此同时，神木的教育体制建立不久，其影响还没有达到根深蒂固，所以比较容易改进。这是一种很难得的改革氛围，在神木表现的较为活跃。

1.2  神木教育面临的问题

      虽然神木在教育改革上有很多优势，但其表现出来的问题也比较典型，如地区间发展不平衡、师资力量薄弱以及教学管理水平低下等顽症，寇待解决。

1.2.1  城乡发展不平衡

       教育领域的城乡发展不平衡，是全国各地共有的缺陷，教育改革要想实现从“学有所教”到“学有优教”的转变，实现城乡均衡发展是首要要求。神木教育虽然实现了基本教学设施的全覆盖，但教学点分布不均，城乡教学环境相差较大，造成严重的不协调，资源没有优化利用。

1.2.2  师资力量薄弱

       一直作为陕北的贫困县城，虽然在经济上快速发展，但教育却在短时间里不能得到彻底提升，一批高素质的教学队伍更是难以快速建成。所以，师资力量的薄弱是神木发展的历史遗留问题。

1.2.3  教学管理水平低下

      教学管理水平低下这个问题，同样也是教育飞快发展的历史遗留问题。其突出表现在管理体制的陈旧和管理者行政化管理方式的禁锢上。

1.3  神木教育的改革机遇

       随着经济的飞快发展，神木迎来了全方位的改革高潮，这同时也是神木教育体制改革的重大机遇。主要表现在以下三个方面：

1.3.1  教改风潮的宏观影响

       目前我国面临着全国范围内的教育体制改革，改革潮流很大程度上加快了神木体制改革的进程。神木教育从“学有所教”向“学有优教”的转变，也是顺应教改的大潮流，并且走在了西部教改的前面。在全国教改风潮下，有利于群众对神木教改的认可与支持。

1.3.2  县域经济的快速发展

       县域经济的发展为神木教改创造了契机，经济的发展给教育体制改革提供了充足的资金支持。俗语言：经济基础决定上层建筑，良好的经济环境是教改的坚强后盾。

1.3.3  神木品牌效应的推动

       神木从实行全民免费医疗闻名于世起，就在努力打造地方品牌。到目前为止，神木模式已经突破了仅指神木医疗模式的狭窄涵义，逐步表现为神木全方位的发展模式。神木模式已经产生了品牌效应。根据这样的社会心理，大力加强对神木教育体制改革，并不会受到太大的社会阻力，相反，品牌效应会正面加快教改的进程。

1.4  神木教改面临的威胁

      不可否认，神木教改要实现优教的目的，必然会受到来自各方面的威胁。

1.4.1  教育资金投入不稳定

      由于神木资金目前是依靠丰富的煤炭税收的，所以资金的可持续性受到威胁，当煤炭资源枯竭，巨额教育资金就会成为重大的现实问题。从长远考虑，这是不可忽视的重大威胁。

1.4.2  短期投入的不可收益性

      教育投资本身就需要长时间的持续，然而其收益又不能在短期内体现出来，因此会被大部分人误解。教育短期投入的不可收益性给重大的教育政策带来了阻碍，甚至是威胁。

2  神木教育的宏观定位

       从宏观的角度看，神木教育必须要与神木发展相协调。由于神木发展已经是高端定位，所以，神木教育的定位也要从全局出发，高端定位。主要原因表现在以下三个方面；

2.1  神木教育是神木发展战略规划中的核心环节

       神木目前的发展依靠的是矿产资源，但是从长远考虑，神木的长久发展根本上要依靠人才，而高技术人才，依靠的是教育。所以有言，百年大计，教育为本。我们有理由相信，每一位什么人都不希望看到矿产资源枯竭后神木停止了发展的脚步，留给世人的只是昙花一现的感慨。所以，现在对教育的高投入，是着眼于长久的战略发展规划。必须肯定，神木教育是神木长远发展规划的核心环节。

2.2  神木优教是神木品牌战略的重要内容

       在西部教改中，神木教改已经走在了前面，而且神木教育完全有条件成为神木品牌战略的重要内容。

2.3  神木优教领跑西部教改

       当西部众多地区在努力实现“学有所教”的目标时，神木已经制定了建设“学有优教”的进程当中。神木教改有实力立足西部，领跑西部教改。

二、 比较教育在县的应用分析

       “比较”是一种最为基础和普遍的分析方法，通过对至少两个主体的比较，可以很好的发现之间的区别与联系，从而得出有效适宜的解决途径。比较教育，从方法论的角度看，比较教育就是在教育领域广泛应用比较的思维方式来解决教育问题的方法。

1.  “比较教育”的阐释

      比较教育是一门学科，同时也是一种比较分析的方法。在神木教改过程中，主要是作为一种解决方法来应用的。神木教育的高端定位，就需要通过一种高效、快捷的解决问题的思维来指导教改问题的有效解决，而比较教育就是这样一种解决问题的思维方式，在解决问题的过程中，也会应用到比较教育科学中的较多内容。

2. 比较教育的功能

       作为方法论概念上的比较教育，在教育领域中有着广泛的应用基础，具有重要作用。比较教育的功能主要表现在以下几个方面：

2.1 认识功能

       认识功能是比较教育的基本功能，作为一种认识工具，通过比较，会对研究主体产生更加深刻的认识，从而达到知己知彼的效果。

2.2 经验功能

       从本质上说，应用比较的方法可以借鉴客体的经验，不管是正面的先进经验还是负面的教训，都可以借鉴学习，这在很大程度上减少了没必要的损失。

2.3 沟通功能

      沟通功能是在比较中建立的，有沟通才有合作，有交流才有进步。沟通是比较教育的一种基本途径。

2.4 预测功能

      比较教育的深度研究，可以预测事情的发展趋势，这为政策的制定提供较好的依据。同时预测功能可以指导其提前做好应对准备。

3. 县情对于比较教育的分析

        比较教育的分析方法，可以广泛的应用到神木教改过程中来，从理论和实践中，都具有较高的价值。比较教育涉及到教改过程的方方面面，主要体现在以下几点：

3.1 通过比较，需要给予神木教育合理的定位

      有比较才有区别，有比较才知不足。通过比较，可以很清楚的知道自身目前处于什么位置，将来会处于什么位置，之间还需要怎样的改变等。将比较教育应用到神木教改过程中，可以了解到神木教改目前所处的位置，更重要的是可以给未来更为合理的定位。

3.2 通过比较，需要借鉴外来经验

       通过比较，知道自身的优缺点，然后取长补短，实现进步。神木教改中，通过对国内外的教改模式的比较，学习先进思想和技术，发扬自身特色，创建知名品牌。

3.3 通过比较，需要促进沟通交流

      通过比较教育在教改中的应用，可以查漏补缺，无形中就会促进交流与合作，达到共同进步的目的，实现共享。

3.4 通过比较，需要制定战略规划

       由于比较教育的预测功能，所以在知己知彼的基础上制定出合理有效的战略规划，指引教改的进程。

三、 比较教育实现神木优教的解决途径

       比较教育在神木教改的理论和实践中具有广阔的应用空间，比较教育作为一种方法论很适合神木教改的实际情况，下面是比较教育在神木教改中的几条实现途径：

1. 高端定位，合理规划

       通过神木教育在西部教改中的整体比较，不难看出神木教改已经走在了西部教改的前头，再加上神木发展高端定位的内在要求，神木教改应该着力打造神木特色的教育模式，实现优质教育，从而领跑西部教改步伐，这是对神木教育的合理的战略性定位。

2. 借鉴先进技术、经验

       在建设神木优质教育的过程中，需要大量借鉴外来先进思想和技术，结合神木教育的实际情况，发挥神木特色，打造品牌教育模式。

3. 创建高效沟通环境

       一个高效的沟通环境，可以达到资源的最优配置，实现资源的共享。神木教育的现状是资源的不平衡使用，同时也没有有效利用和合理配置。神木政府应该着力打造畅通、高效的沟通交流环境。具体如下“

3.1 打造完善的网络交流平台

       网络作为现代化的交流工具，是良好交流环境构建中不可忽视的重要内容。打造完善的网络交流系统，是政府的必要措施，也是实现优教的高效方式。

3.2 实现校际、甚至班际的交流平台

      校际间的频繁交流，是缩减城乡教育质量差异的有效途径，政府应该制定合理的交流制度，让学校与学校达到尽可能的信息资源共享。通过各种途径的交流，达到相互认识、相互了解、互帮互助、共同进步的目标。

3.3 教学的交流应该是交流过程中的核心内容

       交流平台的建设需要有重点，建设交流平台目的是实现优质教育，在基础设施具备的条件下，实现教学的深度交流，才是交流平台建设的核心内容。

4. 提升师资力量

       师资建设是神木教改面临的重点课题，犹如木桶原理，神木教改的“短木”就是师资力量的薄弱。所以，政府要加大对师资建设的投入，具体可以通过以下途径：

4.1 大力引进外入人才

       外来人才是新鲜的血液，会对原有教育模式产生影响，使其更加全面和标准。“为有源头活水来”就是说明这样的道理。外入人才是师资建设的重要组成部分。

4.2 大力提升原有师资的教学素质

       对原有的师资队伍进行多次有效的培训，会有事半功倍的效果，原有师资最了解教育主体的实际情况，对他们的二次开发、三次开发，可以更多的利用好现有资源，发挥自身优势。

      原有师资建设的另一个有效途径是让老师进行广泛的交流，同校的、跨校的甚至是跨地区的进行沟通互动，交流经验，从而对教学质量进行提升。

4.3 大力提高师资队伍的管理水平

       师资队伍的管理同样重要，需要避免优秀教学人才的外流，还需要激发老师的职业热情，树立标杆，建立广泛的交流机制。学生需要因材施教，教师也需要量材执教。

5. 优化教育主体

       教育的主体大部分是学生，学生的结构设计存在较大问题，首先是集体数量上的设计，目前一个班的学生人数过于庞大，六七十个人甚至上百个人在一个教室，如同放羊，何谈因材施教、何谈质量可言？

6. 打造自主教育品牌

       比较教育作为方法论，是一种很有价值的思维方式和认识方式。神木教育体制改革，应该以比较教育为主线，发扬本地优势，着力打造自主教育品牌，领跑西部教育改革步伐，实现优质教育。