殷国安

　　陕西省在全国放了两个“卫星”：一个是神木县推行免费医疗，一个是吴起县实行15年免费教育。记者对吴起县委**冯振东的访问，揭开了吴起免费教育的背景。（7月5日《新京报》）

　　这两个县的民生德政，都是一把手亲自决定并推行的。另一个问题立即浮出：这样的德政将来会不会随着人事变动而消亡？吴起县委**冯振东认为不会改变。一方面，吴起的财政不会因此困难，石油资源可以开采50年；另一方面，这个决策是集体研究的，如果99%的老百姓都支持，让你当**你敢做违背民心的事吗？这些话在理论上是正确的，但实际上并非如此。当新的一把手决定改变现行政策时，老百姓几乎没有任何抵抗的手段——除非上级**表态反对。正是基于上述的思考，人们才提出，“好领导”不如“好制度”。

　　回过头来看神木、吴起德政产生的过程，有一种反常现象。吴起的冯**说：如果办事为了让上级提拔，就不会得到老百姓赞同。而神木的郭宝成**则说：我快退休了，有一天权力就要为老百姓办点实事。原来他们之所以出台惠民政策，都是以“不求升官”为前提的。

　　在“好制度”的“远水救不了近火”的情况下，上级**应该运用干部选拔的杠杆，引导下级官员执政为民，而不去考核什么GDP，或许是一个不错的思路。