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吴小莉：这是一座原本贫穷的黄土高原上的小城，但地下有着储量超过500亿吨的侏罗纪煤炭，在过去10年间，因地下蕴藏的“黑金”而迅速积累起巨大的财富，因推行免费的医疗和教育制度闻名中国内地，又因煤价跳水导致资金链断裂，这里就是陕西榆林市的神木县。

2013年，来自神木的“房姐”龚爱爱被曝光，她一边是神木县农村商业银行的副行长，一边又是民间融资者的身份，因集资放贷而出名。高利贷破产使龚爱爱以多个身份囤房的事实被举报，由此也令神木县民间借贷危机逐渐浮出水面。

解说：2013年7月15日，陕西省神木县部分群众受谣言鼓动，听信神木领导因为经济崩盘要出走，陆续到县政府聚集，围堵县委书记，这一事件把神木县推到了舆论的风口浪尖上。

吴小莉：神木因为它的煤炭而出名，但是也有出现了“房姐”的这个问题，也出现了（民间借贷）资金链断裂这个问题，目前处理起来，进行到哪里了？

娄勤俭：这个呢，我不是金融方面的专家，但是我们实事求是来看这个问题，对于神木的金融现象，也可能要做深刻的了解和分析，比如我们对非法集资的概念，什么是非法？比如说一个人让大家高利率的存钱，承诺得到高回报，但他把这钱拿去挥霍了，这不是非法集资，这是诈骗，就应该打击。所以就应该站在老百姓的立场，来保护老百姓的利益，来打击这种诈骗行为。

但是有另外一种，就是我要建一个实业、建一个企业，在经济发展环境比较好的时候，贷款也比较的容易，也比较能解决。一旦出现风险以后，马上银行银根一收紧，这时候他可能就去寻求民间（资本）。你比如说神木的问题，原来煤炭一直是走高，都要想去开矿，都要去做煤相关的产业，这时候一做呢，他就头脑膨胀，（以为）一做就能行。

解说：从2003年起，煤炭产业开始了延续十年的“煤超疯”场景，激活了神木人的借贷意识。数据显示2012年时，神木县有银行类金融机构达21家，是长江以北地区银行最多的县，各类典当行、担保行更是遍布于神木县大街小巷。

娄勤俭：但是老百姓呢，当地的有钱的，一看要开个大矿，那么他投入到那里就比较好，因此他就借给他。在煤炭涨价很好的时候，他的这回报也问题不大，因此他投资的方向上就寻求最大化嘛。但今年初煤炭价格下跌，煤炭价格一跌以后，他的这个（利益）肯定不能保，然后如果再一低，他原来的本都会出现一些问题。

解说：彼时，煤炭行情最好的时候，质量最好的52气化煤，每吨能卖到900多元人民币，如今则降到了每吨370元，煤炭企业纷纷停产，民间借贷的链条也因而被一斩两段。2012年7月以来，面对蜂拥而来的债主，神木的一些参与民间借贷的老板或融资掮客纷纷“跑路”的故事也不断被传开。

娄勤俭：所以神木在榆林的这个来看，大部分还是跟煤矿有关，煤矿还在，这样的问题应该说属于一个可控的范畴。最怕的是哪个呢？就是有的趁此机会把钱一卷就走了，这就是要严格打击的，因为这叫做诈骗，陕西榆林这种集资情况是存在的，但是这是一种，就是为了自己钱能增值最大化的这种问题，遇到了风险，现在煤炭价格上是出了一些问题。

现在我们正在分类地解决，能给一些企业它提供一些服务，比如说有一个民营企业，它投了40亿，现在银行银根一收紧，它的钱就跟不上建设，40亿就可能垮，它可能只差个四五亿，那我们可能就要组织，银行能不能支持它把这四五亿支撑进去。另外一个呢，它的产业链，我们能不能想办法跟它进行一些结合，保证它能是盈利的，这样把它救活。

解说：在神木县的三大产业中，工业占比70.72%，而煤炭产值又占全县工业总产值的72%，煤炭产业持续不景气，亦不可避免地波及神木县政府财政。如此背景之下，神木全民免费医疗，15年免费教育能否照常实施，因煤而富的“神木神话”能否持续成为焦点。

吴小莉：有很多人担心神木的财政状况，因为现在煤矿不景气，加上金融危机，对于神木的财政状况，是不是还能维持之前所承诺的一些民生政策？

娄勤俭：神木的民生政策是神木县自己去定的，神木的经济状况现在没有问题，它县里的经济仍然是比较充足的。另外，我们也在考虑支持神木、府谷这样经济实力比较强的县，进一步放权支持他们，通过放权和他们的创新能力来加大他们的发展。

吴小莉：不能单一只靠煤了吧？

娄勤俭：现在来讲基于煤的发展，仍然是他们的一个主攻方向，但是原来都是卖煤炭，因为陕北的煤好，所以呢叫皇帝的姑娘不愁嫁，都是人家来拉走，当煤遇到问题人家不拉，它就出现问题了。现在就促使他们要考虑交易的问题，现在皇帝姑娘愁嫁了，就是你怎么能嫁出去，你要卖出去，就促使他们要去考虑市场的问题，所以现在省里在帮他们做什么呢？比如他要拉到西安来这儿卖的话，西安跟他们考虑可以建储存库。便宜的时候放在这儿，需要的时候从这儿拉走。

另外也主动考虑湖南、湖北这些传统市场，这些市场是缺煤的。原来你来找我求我，现在我去求你，我没煤炭的时候你照顾我，互相形成一种利益共同体。你比如说一个民营企业跟我说，他说我们这些企业都是等着人家上门拉货，（过来）拉的都是别的省的车。他说我能不能组织起来，搞一个运输公司，我来拉，这就是产业。

我当场就答应他，你拉这三年之间的税收问题，由我政府来贴你，支撑你，因为你开始，你汽车不够，我可以帮着租赁给你，这就是从政策上支持他们，让他们去闯。