榆林市生态环境局神木分局破难题 促发展 生态引领 打造“大美神木”

陕西省神木市（陕西省辖县级市，由榆林市代管）是国家重要能源基地和现代煤化工示范区，是中西部县域经济领头羊，县域经济综合竞争力稳居西部第一，属于全国百强县第一方阵。2022年，神木市实现地区生产总值2231亿元，占榆林市的34.1%、陕西省的6.8%；财政总收入950亿元，地方一般公共预算收入237.03亿元，完成固定资产投资462.86亿元，规上工业总产值3863.01亿元。相较人人称道的经济总量和实力，近年来，神木经济的“含绿量”也在持续上升，生态文明建设取得了“蝶变式”升级。如今，一幅富饶秀美、蕴藉隽永的“大美神木”画卷正徐徐展开。

4个国控断面水质连续3年稳定达标，秃尾河高家川断面连续5年优于国家考核标准，2021年国考断面水质改善幅度提升69%，全省县级行政区排名第一，全国第二；大气环境质量6项考核指标连续两年全面达标，年均优良天数达到300天以上；垃圾发电、固废协同生态修复治理、煤矸石道路试验、建筑垃圾回收等固废综合利用项目应运而生……目前，神木已成功创建国家园林城市和省级森林城市，并先后荣获国家生态建设突出贡献先进单位、全国生态文明先行示范区等称号。

作为资源型工业城市，神木市如何破解资源富集与生态脆弱的矛盾，实现了生态环境保护与经济发展双赢？榆林市生态环境局神木分局（以下简称神木分局）用实际行动给出了一份写在绿水青山间的答卷，更是一份写在人民心里的答卷。

直面压力攻坚克难, 深入打好污染防治攻坚战

神木市是全国第一产煤大县，产业结构以能源化工为主，有煤矿、兰炭、火电、化工、洗煤厂等各类工业企业800余家，燃煤消耗量和污染物排放总量大、增量大。同时，区域环境容量较小，以公路货运为主的交通结构导致道路扬尘严重，加上建筑施工，扬尘污染防治任务繁重。长期以来，神木市环境形势严峻，污染防治压力巨大，一直是榆林市生态环境保护工作的“重头”。但神木分局一直在行动，勇当生态环境保护的“排头兵”和“主力军”。

近年来，神木分局深入贯彻落实党的二 十 大精神，坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，以减污降碳协同增效为抓手，以改善生态环境质量为核心，坚持精准治污、科学治污、依法治污，全市生态环境质量稳步提升。

蓝天白云常相伴。2022年，神木市首次达到“国家空气质量二级标准”，空气质量改善幅度位列榆林市第一；优良天数为328天，PM10平均浓度为69微克/立方米，创历年最好。2022年和2023年空气质量6项指标连续两年全面达标。

神木分局严格落实大气污染治理专项行动和攻坚行动要求，常态化开展建筑工地“六个百分之百”、城区道路保洁精细化管理、裸露土地治理、餐饮油烟治理等污染防治监管工作，督促责任主体落实污染防治责任。2022年，在城区新增雾炮车10辆，夏防期共有15辆雾炮车24小时不间断喷雾作业，已在11条道路投入使用了雾森智能降尘系统，渣土车全部密闭运输，降尘效果显著。摸排治理裸露土地200余宗3150多亩。356家涉煤企业安装了厂界扬尘在线监测，244家“散乱污”工业企业全部完成整治。2023年，全市共新增集中供热入网用户4106户，新增入网面积约64万平方米。在清洁取暖改造方面，完成煤改气1913户，煤改电1607户，热电联产余热利用项目440户，城区清洁取暖覆盖率100%，农村清洁取暖覆盖率66.4%。神木分局通过开展秋冬季PM10达标攻坚行动，克服了烟花爆竹燃放、沙尘天气、气温升高、旱情等各种不利因素，圆满完成了大气污染防治任务。

一泓清水养沃土。黄河神木段长98公里，其一级支流窟野河、秃尾河流域面积分别占神木市总面积的51.2%和31.4%。在夏季高温少雨等不利因素影响下，高家川断面连续5年水质均为Ⅱ类，优于国家考核要求；乌兰木伦河大柳塔断面、黄河兴神大桥断面纳入国家考核后连续三年达标。

2020年—2023年，累计排查入河排口1590个，整治任务完成率77%，监测任务完成率80%。目前，共建设污水处理厂（站）67座，设计日处理能力约14万吨，由神木城投生态环境有限公司实现规范化、标准化、专业化运营。部分镇街共加装污水收集罐84个，因地制宜、有效治理农村污水。建立健全污水收集管理模式，拉运及时衔接，解决了污水直排河流问题。已建成万镇镇20立方米/天污水处理厂和万镇镇兰家会村2立方米/天污水处理厂；建成马镇镇垒沟村成品厕所及配套化粪池和收水池。2018年，完成了禁养区内畜禽养殖场的搬迁关闭工作，共关闭或搬迁规模养殖场19个。

一方净土安民心。基于工业固体废物基数大、种类多、增速快、利用率低、利用途径单一等现状，神木市于2022年率先申请生态环境部“十四五”时期“无废城市”建设试点城市，开展工业绿色低碳升级、农业农村绿色发展、全过程管控建筑垃圾等工作。目前，首批煤基固废处置协同生态修复项目试点已完成选址评估；首批20家中小微企业危废管理实现线上监管全覆盖。

同时，已建成并运行陕煤小保当煤矿200万吨/年矸石井下填充项目、陕煤张家峁矿50万吨/年矸石井下填充项目；国能榆家梁煤矿80万吨/年矸石井下充填项目、陕煤集团神木电化发展有限公司固废资源综合利用项目正在建设中，后者建成后将成为全国首家、规模最大的粉煤灰制高强轻骨料生产线，预计年可消纳粉煤灰、炉渣等工业固废约50万吨；神广煤业房柱式开采区充填治理工程项目和红岩煤矿膏体充填开采项目年可处理矸石150万吨；陕西德彰环保科技有限公司电石渣综合利用项目年可处理湿电石渣35万吨。根据统计，2023年，神木市煤矸石粉煤灰制砖、制砂等项目共消纳固废约1130万吨。

生态之美浑然一体。红碱淖是我国面积最大的沙漠淡水湖，现有国家一级保护动物12种、国家二级保护动物33种。红碱淖湿地湖心岛生态修复与遗鸥种群保护案例入选生态环境部生物多样性优秀案例。生态环境部专家组对红碱淖自然保护区2017—2022年生态环境保护成效评定等级为优。哈拉沟煤矿采煤沉陷区“山水林田湖草沙”一体化保护与系统治理工程被水利部授予“国家水土保持生态文明工程”。

天朗气清的幸福，是人民的期盼；久久为功的奋斗，是最好的答卷。

创新创优提质增效，构筑绿色低碳发展新优势

一流的营商环境是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”。神木分局充分发挥生态环境监督管理和技术服务等职能，用心用力解决好企业发展中遇到的痛点、难点、堵点，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

高效治理兰炭行业污染。神木是兰炭和聚氯乙烯的主要产地，但部分兰炭企业存在工艺技术缺陷和管理不严格等问题，生产的废气、废水、废渣未经处理直接排放。据了解，为彻底解决兰炭废水治理问题，神木共筹建了4个污水集中处理项目和19个自建废水项目。所有已建成兰炭项目均实现了颗粒物、挥发性有机物治理全覆盖。在神木市众邦煤化有限公司，已经采用目前国内先进的焦化炉和挥发性有机物治理设备，通过收集、除尘、洗涤、分离、吸附、催化燃烧的新工艺，实现废气处理率98%。

优化环评审批服务。根据国家发改委《关于开展大宗固体废物综合利用示范的通知》要求，神木分局将大宗固废综合利用率达到75%作为项目环评审批条件之一，催生出一批高效利用企业。根据“放管服”改革要求，简化环评报批手续，环评报告书报送材料由12项精简至4项，环评报告表报送材料由10项精简至3项。大幅度压缩审批时间，提高审批效率。制定了《政府投资类项目环境影响评价红蓝章预审批实施细则（试行）》，对于符合预审批条件的政府投资类项目，先行进行蓝章（预审批）批复，加快项目后续手续办理。实现排污许可“源头把控、过程管理、事后监管”的闭环管理，每年均超额完成污染物减排任务，为神木市新建项目腾出环境容量。
提升执法监管效能。坚持“无事不扰、有求必应、依法监管、帮扶指导、互相支持、实现双赢”的原则，利用无人机、视频监控等多种执法手段，办理典型案件8起。其中，排污许可、轻微免罚等两起入选省生态环境厅典型案例。神木分局多次派请专家对安装烟气在线监测设施的企业进行帮扶督导检查，共帮扶重点涉水、涉气企业65家。通过精准帮扶，提升了执法服务意识，助力企业落实整改，实现绿色健康发展。

如今，一项项便民利企措施落地生根，神木市生态环境保护呈现出严字当头、细处着手、实中见效的良好态势。

凝心聚力奋楫笃行,持续提升生态环境能力建设

成绩的取得，来自神木市委、市政府的坚强领导，来自榆林市生态环境局的精心指导，来自神木市各相关部门、镇（街）、园区的鼎力支持，来自神木分局的团结拼搏、不懈努力、攻坚克难。

健全机制夯责任。神木市成立了由市委书记任主任、市长任执行主任的生态环境保护委员会（以下简称环委办），充分发挥环委办牵头抓总作用，制定了《神木市党政领导干部生态环境保护责任清单》《神木市2023年生态环境保护二十九项攻坚行动方案》等方案，打造了全市环保责任网，并配套建立起单位实绩和领导干部业绩档案。

神木市委常委会议和市政府常务会议每季度至少研究两次生态环保有关工作，实行“五个一”工作推进机制，坚持一周一督查，一月一点评、一季度一考核、半年一排查、全年一考评，不定期组织环保工作推进会、专题会、调度会，全力推动各项措施落地见效。全市累计建成大气自动监测站15座、水质自动监测站4座，将165家重点排污单位全部纳入“红黄绿”平台管理，对红码企业增加监督检查频次，引导整改环境违法问题，向黄码甚至绿码转变；对黄码企业及时提醒、主动服务，整改存在的问题，努力向绿码转变；对绿码企业无事不扰，柔性执法。开展了兰炭及涉兰企业生态环境保护专题培训会；每年组织开展国际生物多样性日、六五环境日、全国低碳日等主题宣传活动，提高了神木市企业环境管理水平，引导群众自觉践行绿色低碳生活方式。