发表于 2015-5-8 08:33:58
城管执法，常常会陷入“猫鼠游戏”怪圈。商贩要生计，城市要清洁，不同的利益诉求不能有效平衡，导致矛盾不断激化。城管制度从何而来？究竟管了哪些事？执法的依据是什么？为什么城管执法总和暴力联系在一起？城管和商贩，到底谁动了谁的“饭碗”？谁才活在社会的底层？带着这些疑问，论坛小编走进神木县城建监察大队，用镜头和亲身的体验，为你还原那些饱受非议的神木城管真实的工作、生活以及那些城管队员充满难言之隐的内心世界。
2015年5月4日早，当小编联系到神木县城建监察大队办公室高士英主任，提出想跟访城管队员一天，体验他们工作的请求时，高主任爽快地答应了我，并立刻决定安排我当日随行。穿过老城四通八达的小巷，在旧县医院的大队办公室我见到了高主任。这位三十出头，一脸正气的男人对我说的第一句话就是“小奥，谢谢你能来，其实，我们不需要得到神木百姓多大的支持，只要能对我们多一些理解就行。”高主任急切、诚恳的话语让我内心颇感震撼。在等待各中队整队出发之际，高主任有条不紊的向我介绍了神木县城建监察大队编制及人员构成、工资、职权范围、工作时间和一系列考核管理制度。 神木城建监察队前身是神木县110四大队，2008年经由神木县人民政府批准成立，改编为神木县城建监察大队。作为一个综合执法机构，城建监察大队负责对县城规划区范围内违章建筑、流动商贩、跨店经营等市容环境、城市规划工作的监管。人员共223人，最高学历为硕士生。其中正式工153人，由应届大学生、退伍及复转军人组成，工资待遇等同县事业单位；临时工有70人，学历均在初中以上。 神木县城建监察大队内设四个执法中队，城建监察执法队员和公安派出所民警一样，几乎都没有节假日。虽然每周可以倒休两天，但对于很多队员来说，这样的休班方式存在着很大的矛盾。因为家人一般都在周末休息，而他们则不能，等到他们休班时，几乎都是周内，家人都在上班。很多队员休班回家望着空荡荡的屋子，便会回单位继续加班。 每个辖区每天分别有两班队员交接巡逻管辖。冬季时早班人员在7点准时出勤巡逻，下午三点交接晚班人员继续巡逻，晚八点半收队；夏季时早班人员在六点三十分准时出队巡逻，下午三点交接晚班人员继续巡逻，晚十点收队。 神木县城建监察大队也有着健全的规章制度和《日常工作考核细则》等考核评估制度，考核包括考勤管理、队容风纪、市容市貌、违章建修、车辆管理、内务管理及学习培训、卷宗文书、督察队工作考核、办公室工作考核，还有细化到各中队主管街道的具体管理要求及标准。 不断巡逻，反复劝离，执法是否太过文明？ 简单了解城建监察大队的概况后，我就被派往跟随四中队出去巡逻执法。带我的是四中队的副队长王虎以及司机，我们对所辖片区进行了日常的巡逻。这是四个中队里最大的一个辖区，惠泉路以北，县城北出口以南，麟州街以东，鸳鸯塔新村交界处以南都归四中队管辖。
已是一对5岁龙凤胎父亲的王副队长愉快的向我介绍着他们每天的工作、生活。他从2006年当兵，在北京国旗仪仗队服役，2008年退伍后被安置在城建监察大队上班，这几年来，每天一直在做着同样的一件事情，就是和小商贩猫捉老鼠、斗智斗勇。当车行至石壑则路段时，道路两边儿各停留一辆卖香瓜的农用汽车，王副队长和司机下车向两位贩卖香瓜的车主出示证件，耐心的将其劝离后，我们继续向北巡逻。我有些担心两位贩卖香瓜的车主一会儿又会回来，便不断地回头张望。王副队长好像看出了我的心思，笑着告诉我，流动商贩最大的特征就是流动性强，一会儿我们巡查完后面还会折回来的，如果他们再回来，我们就继续再劝离。有时候会遇到很顽固的小贩，必须要劝离数十次他们才会死心离开。这就是我们的工作，不断的巡逻、反复的劝离。听完后我报以微笑，顺便调侃一句：城建监察大队真是一个磨练耐心的好地方。在表示理解的同时，我更惊讶这些小贩的执着，也感慨城管的忍耐。我不禁在想，这样的温和执法，是否太过文明？ “暴 力 执 法”一词已是城管队员不愿提及的伤痛 在交谈过程中，当我向王副队长问到为什么城管执法总和暴力联系在一起？到底是暴力抗法引发暴 力 执 法？还是暴 力 执 法引发暴力抗法？城管应该如何远离执法暴力这些问题时，他瞬间显得格外谨慎，不知该如何回答我。这时，我才猛然意识到自己触及了王副队长，或是所有城管队员内心最不愿被触及的那块儿伤痛。我能想到，这些被媒体、舆论推在风口浪尖上的城管队员最害怕提到的应该就是“暴 力 执 法”这个词。我为自己问出这些问题感到羞愧。但是，我很想知道。
沉默片刻后，王副队长委婉的说，对于暴 力 执 法这个词，自己是真的不知道该怎么去说明和解释。可能隔行如隔山，其他人还不太了解城管队员真实的工作。他们每天上班之前最头疼的事情，就是无法预料今天又会发生什么。从他这句简单的话语中，我似乎听到了、也看到了这些城管队员无奈心酸的内心世界。 对立不统一，再温和的执法也会惹恼民众 其实，在城管执法中一直存在着两大矛盾，一是城管与流动商贩、非流动商贩之间因“生存”和“市容”引发的矛盾；二是流动商贩和居民商超之间利益互争的矛盾。城管与商贩双方矛盾对立，商贩与居民各执利益诉求；流动商贩顽固逗留，居民商超投诉举报，种种压力致使城管队员不得不一遍一遍的重复执法。可即便是温和文明的执法行为，更多时候都会惹了流动商贩、恼了商超居民。
一上午的时间，王副队长带着我巡逻查看了他们的继业路巡区、政府巡区、阴山路巡区以及各巡区设有的执勤岗亭，并热情的向我介绍每个岗亭的队员，以及巡区职责。比如摆放在商超门口影响市容市貌、道路整洁的货物，晾晒的毛巾、被子，以及对联和野广告等。两人以上才有执法权，执法时队员们都会出示证件，耐心的和商家沟通劝导，帮助其将这些物品收拾进商超里面。一旦哪里有紧急特殊情况，岗亭队员就使用对讲机呼叫中队增援。
除了对商超以及流动商贩的管辖之外，城管队员还会特别关注一些已审批的在修建筑和违章建筑存在的安全隐患进行督导整改。在我们巡逻途中，王副队长就接到上级命令，东山路一处已审批的在修建筑因为置放在道牙上的建材物料围栏太低未整改。于是，队员又一次前去劝导工程负责人尽快整改，以防不必要的安全事故发生。在交谈过程中，王副队长现场勘查，设身处地的帮着负责人想办法，对工地帐篷的安置进行调整。 残疾小贩，特殊照顾，尽显城管人性真情 到中午十二点，还有三个小时早班人员才能交接下班，虽然一路上只是跟随他们观察，适时的进行交谈了解。但我已经累的浑身乏力、饿得饥肠辘辘。吃过午饭目送王副队长他们继续出队巡逻后，我可耻的为自己放了假，补充午觉，等待下午三点跟随一中队继续采访。 北至惠泉路，南至冷库路，西至滨河路为一中队辖区，下午小编跟随一中队的宋副队长继续进行了例行的巡逻检查。宋副队长是四个中队里唯一的一名女队长，善于言辞的她，显得格外开朗。她不厌其烦的向我解释、介绍辖区内的情况。在一中队辖区内最难管理的区域要数东大街和南大街两条街道。因为地处神木县老城区，这里居住着很多经济条件相对薄弱的打工人群，小商小贩大多都聚集在这里。每天本就不宽敞的东大街挤满了川流不息的人群，加之沿街商户制造的宣传噪音和食客们随处丢弃的食品包装纸，已经让这条街道显得格外凌乱。如果对流动商贩不再整治，这条街道的景象可想而知。
相信很多人对喜洋洋西出口处的六个水果摊位不能理解，为什么这六家流动商贩就可以大摇大摆的在这里摆摊，而城管队员执法时却视而不见？我充满疑惑的向宋队长寻求解答时，她笑着告诉我，这六家水果商贩是特殊人群，不是身残就是智障，上有年迈体弱的父母，下有正在读书上学的子女，他们也要生存，允许他们在此摆摊是城建监察大队对这些特殊人群的照顾。而这六位摊主也特别体谅大队对他们的特殊照顾，不论你什么时候过去，他们的三轮车旁边永远都是干干净净。 在水果摊斜对面有一卖袜子的小摊，如果细心留意的话，就会发现摊主是一位新疆人。宋副队长告诉我，很多百姓和商贩都嘲笑城管为什么不管那些新疆人，而偏偏只跟其他小贩过不去，还不是因为害怕新疆人嘛。对此她很无奈的告诉我，往小了说，他们只是普普通通的生意人，既然来到神木，身处异乡，我们就该给他们一些关怀。往大了说，新疆人是少数民族，民族团结一家亲，是我们从小到大，时时刻刻挂在嘴边儿的一句话。新 疆 暴 乱只是少数人所为，为了国家统一，民族矛盾不被激化，我们也该这么去做。 |
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丁香花 发表于 2015-5-13 17:21 谢谢您对城管工作的肯定，以前我的片区就是大悦那一块，我们片区工作重点就是必须要保障学校周边摊贩秩序，给孩子们一个良好的上下学出入环境！谢谢您的支持，我们会再接再励！ |
