摘要：而在中国多层次的现代化建设中，农村特别是黄土高原地区农村现代化建设，成为中国现代化建设的重要内容。它关系到中国现代化建设能否顺利实现。然而目前，关于黄土高原地区农村现代化建设的相关法律法规，以及系统完整的现代化建设规划、指导理论等并不健全，对现代化建设的评估研究也不到位，以及对如何处理现代化建设中的问题的研究缺失，这些在很大程度上制约着农村现代化建设的发展，并造成极大的人力、物力、精力等的浪费，同时也对中国现代化建设中的环保现代化建设造成冲击。

关键字：现代化建设    准现代化建设    相对过剩    非周期性建设

    一．调研背景以及调研目的

    调研背景：现代化建设是中国当前社会发展的主要目的和实现中华民族伟大复兴的必要途径之一。中国未来社会的发展，在关键上取决于中国能否顺利实现国家的现代化建设。进入21世纪以来，中国的现代化建设对中国在未来世界格局中的战略意义愈加突出。而伴随着经济全球化的深入发展，中国的现代化建设对世界经济的进一步发展，也产生越来越重要的影响。可以说，中国的现代化建设不仅关系到中国未来的发展，也关系着世界经济未来的发展。和许多西方发达国家相比，中国的现代化建设呈现出起步晚、中低水平、多层次等特点。而在中国多层次的现代化建设中，农村特别是黄土高原地区农村现代化建设，成为中国现代化建设的重要内容。它关系到中国现代化建设能否顺利实现。然而目前，关于黄土高原地区农村现代化建设的相关法律法规，以及系统完整的现代化建设规划、指导理论等并不健全，对现代化建设的评估研究也不到位，以及对如何处理现代化建设中的问题的研究缺失，这些在很大程度上制约着农村现代化建设的发展，并造成极大的人力、物力、精力等的浪费，同时也对中国现代化建设中的环保现代化建设造成冲击。农村现代化建设的学术研究以及学术指导，成为中国现代化建设中必须面对的课题之一。

    调研目的：

1.    初步认识目前黄土高原地区农村现代化建设的特点；

2.    探讨推动黄土高原地区农村现代化建设的原因；

3.    评估目前黄土高原地区农村现代化建设对中国未来经济发展的影响；

4.    发现目前黄土高原地区农村现代化建设中的问题；

5.    预测黄土高原地区农村现代化建设的趋势；

6.    探索解决目前黄土高原地区农村现代化建设中的问题的途径。

    二．调研过程以及发现的问题

    1.目前黄土高原地区农村现代化建设的特点

    经过实地的调研，我们发现目前黄土高原地区农村现代化建设主要呈现出如下发展特点：

（1）快。从目前的发展情况来看，该地区许多农村的现代化建设虽然起步比较晚，但发展的速度却特别的快。而起步较早的农村的现代化建设，则在快速发展的过程中，进一步向深、向广发展；投入农村现代化建设的财政支出以及民间资本都在飞速增长；现代化建设观念有由无到有，由弱到强，快速深入人心；而与此同时，伴随着农村现代化建设的发展，农村的生活节奏加快，而生活节奏的加快反过来又推动了农村现代化建设的发展。

（2）多。一方面，越来越多的农村走上现代化建设的道路，使黄土高原地区农村的现代化建设呈现出多村态势。另一方面，伴随着多村态势的出现，许多农村开始尝试新的建设模式，如联合式现代化建设模式、互补型现代化建设模式、企业型现代化建设模式等等。这种多元化建设模式的出现，打破了原来以村为单位的建设模式，推动了该地区的农村现代化建设。同时参与农村现代化建设的力量也出现多元化的趋势，由原来的单一的政府主导模式，改变为政府、企业、个人以及其他社会力量的综合主导模式。而在现代化建设的主导模式上，出现养殖、畜牧、种植等多种形式。这种局面的出现，促进了农村现代化建设向深领域的发展等等。

（3）深。就目前发展形势来看，起步较早的农村地区的现代化建设向更深领域发展，但却面临着重重困难，发展速度比较慢。而那些起步较晚的农村地区的现代化建设在向深领域发展的过程中，虽然面对的正面阻力比较小，发展速度比较快，但是面对的自身所产生的转型性困难却越来越严重。而这种深领域的现代化建设，是中国农村现代化建设的必然结果。

    2.推动目前黄土高原地区农村现代化建设的原因

    推动目前黄土高原地区农村现代化建设的原因是多方面的，归纳起来主要有如下几个方面：

（1）伴随着中国经济改革开发以来30年的快速发展，中央以及地方政府有足够的财政投入农村现代化建设。同时社会经济的发展，从各个领域支持着目前黄土高原地区的农村现代化建设。可以说社会经济的发展是推动目前黄土高原地区农村现代化建设的根本原因。

（2）伴随着第二、第三产业的发展，以及植树造林、退耕还林等的全面展开，同时户籍流动、人口流动的限制放松、地区经济发展的差异、城乡教育水平的差距等等，大量劳动力进入城镇务工，加入农民工的行列，使得农村剩余人口对于土地的需求出现暂时的相对过剩，大量耕地、林地、草地的荒废，为农村现代化建设的大规模化提供了可能。

（3）西部大开发政策的支持和影响。

（4）民间资本的参与。大量民间资本的参与，一方面减轻了政府的财政负担，另一方面保证了该地区的农村现代化建设资金来源的安全。许多成功人士回乡参与农村现代化建设，形成典型的“先富带后富”局面，体现着社会主义现代化建设的特点。

（5）现代化建设观念的深入人心。伴随着现代化建设的深入发展，越来越多的农民认识到了农村现代化建设的重要性和必要性，并以极高的热情投入到农村现代化建设中来，为农村现代化建设提供了必要的主观条件等等。

    3.黄土高原地区农村现代化建设中的问题

    虽然目前黄土高原地区农村的现代化建设呈现出快、多、深的发展特点，与我国社会经济的发展呈现出比较协调的局面，但是，目前该地区的农村现代化建设仍然面临着许多问题。这些问题即有显性的，又有隐性的。

（1）缺乏必要的相关法律法规，以及系统完整的现代化建设规划、指导理论；

（2）非周期性建设现象严重；

（3）对耕地、林地、草地以及自然环境的破坏较大；

（4）现代化建设区域的安全性措施不到位；

（5）现代化建设过程中的管理机构不健全甚至缺失；

（6）没有做到一切从实际出发，没有坚持可持续发展原则；

（7）对现代化建设所产生的问题的评估研究不到位，没有制定相应的解决草案；

（8）农村现代化建设与农村人口流动的关系处理不当等等。

4. 目前黄土高原地区农村现代化建设对中国未来经济发展的影响

    黄土高原地区农村现代化建设是中国现代化建设的重要内容之一，也是中国现代化建设的难点之一。目前黄土高原地区农村现代化建设，对中国未来经济的发展有着巨大的影响。而根据目前该地区的现代化建设情况，以及可预见的建设发展趋势，它对中国未来经济发展的可预期性评估主要如下：

（1）该地区农村现代化建设潜力较大，可发展空间也较大。在未来中国经济发展的过程中，会吸引全国大量的建设投资，为社会经济提供巨大的国内市场，从而推动社会经济的发展。

（2）该地区农村人口众多，自由劳动力以及潜在劳动力数量庞大。随着该地区现代化建设的深入发展，越来越多的农民脱离农业生产活动，从土地中解放出来，成为相对自由的社会劳动力。而他们也将加入农民工的行列。由于受到劳动技能等方面的限制，他们大多只能从事一些劳动密集型的经济活动。在可预见的未来，该地区将继续为中国社会经济的发展提供大量的廉价劳动力，从而为社会经济的发展提供劳动力保障。

（3）目前黄土高原地区的农村现代化建设对该地区的环境产生了巨大的破坏作用，同时也激发了许多潜在的环境问题。这些环境问题对未来中国经济的发展将产生较大的制约作用。因而，在可预见的几十年内，政府投入到该地区耕地、林地、草地以及整体生态环境保护的财政支出必将大幅度的增长。届时，该地区的生态环境现代化建设，必将成为全国生态环境现代化建设的重中之重。这无疑将加重中国经济发展的负担。

（4）黄土高原地区的农村现代化建设集中了中国目前农村现代化建设过程中遇到的主要矛盾，因而该地区的农村现代化建设模式对全国其他地区的农村现代化建设具有重大的影响作用。探索一条或数条符合该地区特点的农村现代化建设道路，是探究未来中国农村经济发展的重要内容和必要任务之一。因而研究该地区农村现代化建设模式是研究中国未来经济发展模式的重要内容。

该地区农村现代化建设对中国未来经济的发展即有促进作用，又有巨大的制约作用。我们必须保证投入足够的科研力量，对该地区农村现代化建设的模式及效益进行研究，探究出一条符合该地区特点的特色化农村现代化建设道路，从而极大地促进中国未来经济的发展。

    三.问题分析

    目前，该地区的农村现代化建设正面临着许许多多的问题，而对这些问题的研究已经非常迫切。

（1）目前该地区的政府以及其他相关部门并没有制定出切实可行的农村现代化建设的相关法律法规，而缺乏法制的引导，不仅不能很好地解决该地区农村现代化建设过程中所产生的问题，而且还使得该地区的现代化建设中发生许多违法或潜在性违法的现象。同时该地区的农村现代化建设缺乏系统完整的现代化建设规划和指导理论，使得很多建设呈现出盲目性、杂乱性，这不仅制约了该地区农村现代化建设的发展，并造成极大的人力、物力、精力等的浪费。历史经验表明，一个没有系统完整的指导理论的社会建设是不可能取得完全成功的。要实现黄土高原地区的农村现代化建设，就必须建立系统完整的现代化建设指导理论体系。

（2）由于目前该地区农村现代化建设缺乏系统完整的现代化建设指导理论体系，缺乏长远的统一规划，没有形成符合地方特色的现代化建设模式，使得该地区的许多农村在现代化建设中的非周期性建设现象严重，如许多地区形成今年大规模进行生态种植建设，而明年却改为大规模生态养殖建设。这种现象往往持续很多年，使得这些地区很难形成支柱性的现代化特色农业，现代化建设并没有使得这些农村真正富裕起来。再如其他一些地区的交通现代化建设，经过一定程度的规划，修建了一条现代化的油路，但是隔一段时间却发现其实有更好的交通规划，可以较大的满足农民的生产生活需求，于是第二条甚至更多的油路修建起来。事实上，一条油路已经完全满足这些地区的交通运输需求。这就造成了极大的资金和人力的浪费，同时也在某种程度上耽误了这些地区的现代化建设。非周期性的建设是黄土高原地区农村现代化建设中的主要问题之一，是未来该地区现代化建设中必须解决的问题之一。

（3）就目前来看，许多农村的现代化建设极大地破坏了当地的耕地、林地、草地等，使得其面积不断减少。这不仅给原有野生生物造成一定的生存困境，而且对该地区的水土保持造成巨大压力。同时由于填沟造“平原”，部分地区的水土流失加重。而由于缺乏规划的打坝，许多地区河流通过能力减小，水源的相对性不足使原有水生动植物的生存环境进一步恶化，给该地区的生态安全造成极大地威胁。另一方面使许多河沟的泉眼被坝中沉积物所堵塞，这不仅给原有的地下水系统造成破坏，而且使得原有地表水的自净能力减弱，破坏了该地区原有的水生态平衡。而许多潜在性质的环境破坏，目前仍然无法确估。可以预见的是，未来该地区的农村现代化建设必须解决发展与环境的矛盾。只有现代环保建设条件下的现代化建设，才能满足该地区未来发展的需求。

（4）目前该地区农村现代化建设的问题还体现在建设区域的安全性措施不到位。比如在集体化房屋修建的过程中，没有考虑到房屋的防洪、防火、防风以及泥石流、滑坡等其他地质灾害的防治。因此，这些看似符合现代生活要求的房屋，在未来可能的地质灾害面前，对农民的生命和财产构成了极大的威胁。而在道路现代化建设中，由于地质条件的限制，道路曲折，陡坡不断等等。但是就是在这样的条件下，许多地区的道路并没有建立健全道路安全提醒体系及标志，加大了交通事故发生的可能性，给人民群众的生命和财产安全留下隐患。其他如水坝、高压电、危桥等，都缺乏相应的安全标志和预防措施。一个没有现代化安全保障体系的现代化建设，是很难满足人民对于现代化生活的需求的。

（5）目前该地区农村现代化建设过程中管理机构不健全甚至缺乏。这就使得建设资金的利用中存在着较大的漏洞，很容易使得一村的现代化演变为一家的现代化。同时管理机构的不健全甚至缺乏，使得现代化建设过程中的决策、信息传达、信息公开化等滞后和乏力。而且管理机构的不健全甚至缺乏，制约了农村现代化建设的长期统一规划，降低了广大农民群众参与该地区农村现代化建设的热情和积极性。现代管理机构的建立健全，是黄土高原地区农村现代化建设的重要保证，是任何参与该地区农村现代化建设的人员所不能忽视的。

（6）黄土高原地区的农村现代化建设既缺乏先进的科学技术的支持，又缺乏先进科学理论的指导，再加上缺乏长远统一的建设规划，目前该地区许多农村地区的现代化建设并没有做到一切从实际出发，因地制宜。许多农村所谓的现代化特色农业建设很大程度上是取决于当地市场、邻近村庄现代化建设以及个人意向的影响的。这并不是特色化，而是带有盲目性的准现代化建设。这种性质的现代化建设，并不会使该地区真正走上特色现代化发展的道路，而且在很大程度上制约了该地区的可持续发展。黄土高原地区的农村现代化建设必须走出一条符合其自身发展规律的特色化道路。

（7）黄土高原地区教育水平比较低，特别是社会科学的研究能力更是显得有所不足。目前许多地区并没有建立对现代化建设中所产生的问题的评估研究体系，因而也就不能制定相应的解决预案，特别是对许多潜在性质的问题的预期解决预案更是缺乏。比如一些地区由于目前许多年轻人外出打工，使得留守农村的妇女、老人、孩子等对土地的需求出现相对过剩，于是在现代化建设中大肆侵占耕地，这就使得未来预期人口与耕地的矛盾必将异常尖锐，这种矛盾一旦被激化，就会重创该地区的农村现代化建设。

（8）而目前关于如何处理农村现代化建设与农村人口流动关系的研究亦不足以满足目前该地区农村现代化建设的需求。由于各种原因，许多农民还是选择进入城市生活，这就使得许多农村地区出现或趋向“村空”现象。这种条件下的现代化建设正在与农民的生产生活相脱离，一些地区已经出现“建设——无人居住——破坏——建设——无人居住——破坏”的怪圈。这种现象的出现，使越来越多的人开始怀疑现代化建设的成本。而农村现代化建设与农村人口流动的关系并不仅仅是这些，它们既有显性的，又有隐性的。

    四.结论与经验

    我们必须正确面对黄土高原地区农村现代化建设中的问题，而要解决这些问题，我们就必须做到：

（1）建立健全现代化建设中的相关法律法规，为农村现代化建设的健康发展提供法律保障；

（2）相关部门必须形成长远而又统一的农村现代化建设规划；

（3）建立健全现代化建设的管理机构，为农村现代化建设的健康发展提供管理保障；

（4）组织相关调研机构，对该地区的农村现代化建设中遇到的问题进行评估研究，形成科学合理的预期解决原；

（5）吸引大批知识分子特别是大学生投入到该地区的农村现代化建设，为其提供人才保证；

（6）探究新的符合当地发展需求的农村现代化建设新模式，做到一切从实际出发，做到因地制宜，开辟特色化农村现代化建设新道路；

（7）探究新的农村现代化建设主导模式，充分发挥政府、企业、个人等的作用等等。

    只有做到这些，我们才能全面解决黄土高原地区农村现代化建设中遇到的问题，才能真正实现该地区的现代化建设。我们可以对该地区的农村现代化建设做出如下的预测：

（1）未来该地区的农村现代化建设将继续沿着快、多、深的轨道发展；

（2）该地区农村现代化建设中目前所面临的问题将逐步得到解决，并逐步形成新的发展模式，从而使得该地区的农村现代化建设走上特色化道路；

（3）在进行农村现代化建设的同时，该地区与现代化建设相适应的环保现代化建设、现代化生活观念等都将逐步走上正确发展的轨道；

（4）未来该地区的农村现代化建设将逐步实现由量的建设向质的建设的转变，虽然这一过程可能有些漫长。

    黄土高原地区农村现代化建设是中国现代化建设的重要内容之一，它关系到中国能否顺利实现国家的现代化、实现中华民族的伟大复兴。实现该地区真正意义上的农村现代化建设，是该地区农民的迫切需求，是中国现代经济建设的迫切需求，也是历史发展的必然选择。