这是县交警大队的大队长毛永东关于我县交通拥堵问题的一篇文章。文章按照提出问题、分析问题、解决问题的思路，系统地阐述了拥堵的原因与解决办法。大家平时提出的不少建议，都在文章里的有了完整的表述，希望关心神木交通的网友能够仔细阅读并积极地参与讨论。

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        近几年来，神木县公安局交警大队按照县委、县**和上级公安机关的总体要求和部署，充分发挥职能作用，以科学发展观和创建“五个神木”为指导，以改善优化交通环境、推动平安和谐神木建设为立足点，以实施畅通工程和文明交通行动计划为载体，大力开展“规范交通行为，解决三乱一难（乱停车、乱掉头、乱插队和停车难）”专项行动，城市交通管理工作取得了一定成效。但是县城交通拥堵、“三乱一难”问题并没有得到根本解决，而且随着我县经济的快速发展，车辆数量的快速增长，人、车、路矛盾将会越来越突出。如何解决这些矛盾，缓解城区交通拥堵，是我们当前必须认真思考的问题。本人结合我县道路交通管理工作实际情况，就如何改善神木城区交通秩序，提升城市道路交通管理水平谈一点自己的看法。

         一、当前县城道路交通存在的问题和管理困难

        近年来，神木县的经济与社会飞速发展，人民的生活水平逐年提高，全县的机**数量增速迅猛，由此带来的城市道路交通“堵点”、“乱点”、“难点”问题日益突出，人民群众对县城行车难、停车难问题反响强烈，城市道路交通管理困难和压力空前严峻。主要存在以下问题：

      （一）城市道路功能不完善，街道规划设计不合理。由于历史的原因，城区在建设初期没有预留公共区域，在主要街道未设置配套的机非分离带及停车场，使得大量的车辆无处停放，只能就近停放在道路两侧。东兴街中段当初设计狭窄，只有双向两车道，道路通行能力低。城区道路所有十字路口都没有形成喇叭口形状，车辆路口通行能力低。各公共停车站点也没有留有港湾式停靠点，且所有站点停车时都会占用机**或非机**道，影响其它车辆通行。虽然近几年来，县委、县**加大城区交通基础建设改造力度，于2008年打通了九龙大道，近期对城区道路路面又进行了黑色化改造，但还是不能满足日益增加的大流量交通需求，特别是麟州街至今未打通，使得麟州街行驶的车辆到惠泉路后只能向拥堵的滨河大道或东兴街通行。新修的九龙大道到了兴南路后也未向南延伸，而是并入了东兴街，致使东兴街兴南路口形成一个瓶颈，时常出现交通堵塞。从迎宾路东口（巡警大队门前）到神华路十字（亚华宾馆）四公里多的东兴街路段，没有一条贯穿东西（九龙大道至滨河路）的道路，没有形成网格化通行的格局。到目前为止，县城内及城乡结合部还没有一处空中立交和地下通道来缓解城市交通，造成几条主街道特别是部分十字路**通拥堵。

      （二）车辆增幅快，停车场地少。近几年，随着我县经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，全县各类机**保有量迅速增长，据不完全统计，2005年初，全县各类机**不到1万辆，而汽车类只有2000辆，而到2010年底，全县各类机动员车拥有量已达10万辆，较2005年增加10倍，仅汽车类就有近8万辆，较2005年增加40倍，且增加的大都是私家车。在10万辆机**中，有50%以上集中在县城，县城每平方公里车辆拥有量比西安每平方公里车辆拥有量的一倍还多。而过去我们在城市建设中，没有对停车场进行统一规划，致使县城内的停车场少的可怜，大型商场、超市、酒店大多没有停车场，仅有的人民广场、东兴广场、烈士陵园广场及个别酒店的停车场也总共不到300个公共停车位。虽然我们交管部门在人民路、麟州路、东兴街南段等有条件的地方划了1300个停车位，城建部门在有条件的人行道划了近2000多个停车位，但还是远远满足不了车辆停放需求，致使大量车辆停放在大街小巷，既影响交通秩序，又影响通行能力。

      （三）交通参于者的素质普遍低下。人是道路交通三要素中最关键的要素，但目前大量交通参与者文明程度及综合素质不高，机**违法数量大，行人非机**违法突出，与现代文明交通要求差距甚远。而目前除了公安交警部门管理处罚外，没有形成单位、社区、学校等部门齐抓共管的局面，缺乏对交通参于者社会公德、职业道德和个人诚信教育，更缺乏相关的监督制约机制，违法行为屡禁不止。

       （四）编制奇缺，队伍素质参差不齐。神木交警大队现有编制79人，正式民警只有30人，要管辖全县境内国、省道及县乡村道路4800多公里，管辖机**驾驶人8万多人，机**10万多辆，平均每名在编人员要管理60公里道路，1013名驾驶人，1266台机**。从2005年至今，机**增加10倍（其中汽车类增加近40倍），但人员编制基本没有增加，虽然**为弥补警力不足，借调、雇用了180名协警上岗，但由于协警没有执法权，对于城区违法的机**、非机**及行人无法处罚，遇到违法行为往往不能及时打击处理，没有震慑力，有时遇有大型活动或集中整治行动无奈执法，又会遭到被处罚人投诉检举，造成工作被动，也使协警不能放开手脚工作，使交通管理工作受到影响。另外，近几年补充的协警大部分是复员军人，文化水平偏低，个别协警在工作中主动性差、出勤不出力，加之我们管理工作有时也不到位，影响着城区的道路交通管理工作。

二、解决城区交通管理突出问题的一些想法

县城交通环境、交通秩序的优劣，直接影响到城市品位和城市形象的提升，也影响着城市经济与社会发展的进程，更影响着广大人民群众的日常出行和幸福指数。我们必须要有一种忧患意识，坚持以人为本，把维护人民群众根本利益，提高人民群众生活质量作为落脚点和出发点，最大限度地满足广大人群众对提高交通环境质量的期盼和要求，最大限度地实现道路交通管理与经济社会的协调发展，才能营造安全畅通、文明和谐的道路交通环境，为实现“五个神木”和神木县城经济的快速发展保驾护航。

       （ 一）进一步加强道路交通安全工作的组织领导，在夯实道路交通安全管理责任上下功夫。要认真贯彻落实省**和市**《关于进一步加强道路交通安全工作的决定》和《关于进一步加强道路交通安全工作的通知》[榆政发（2007）88号）]及相关要求，由县**组织成立道路交通安全委员会，负责全县道路交通安全的组织领导、指导协调、督促检查工作。牢固树立“生命至上、预防为主、安全第一、疏堵保畅”思想，以创建“平安神木”为切入点，形成“**统一领导，各部门具体负责，全社会共同参与”的道路安全管理工作格局，彻底改变“交警一家单打独斗”的局面。同时要对交通、城建、规划、教育、工商等成员责任单位制定细化量化的工作目标和明确的责任划分，夯实工作职责，并将工作完成情况纳入年度绩效考评，实行严格责任奖惩制度。

       （二）要牢固树立交通优先理念，合理规划城市交通。一个城市的交通是否安全畅通，与这个城市的交通设计规划是否合理有很大关系，只有在城市规划设计中坚持交通优先的理念，才能实现道路交通的可持续发展，才能使城市交通更适应新时代的发展。因此建议在今后的城市规划、市政建设、旧城改造、新村建设、大型工程项目建设、大型餐饮、商场、娱乐场所单位等项目建设审批中，要充分考虑交通优先原则，要实行严格的交通影响评估审批制度，凡是没有进行交通影响评估而影响交通通行的建筑，一律不准建设。一是要统筹考虑停车场建设，解决停车难问题。随着我县车辆的快速增加，停车难问题在县城显的尤为突出，由于主要街道、主要公共场所包括单位内部停车场少，使得大量车辆停放在路边和人行道上，严重影响着城市交通及形象。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十三条规定：“新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等应当配建、增建停车场……”因此，建议规划城建部门今后在审批主要街道、大型超市、公共建筑、酒店及公众聚集场所时，一定要优先考虑修建停车场，凡是没有停车场（库）的建筑，一律不得审批。要优先发展院内停车场（库）和配建地下停车场（库），要鼓励单位、个人利用闲置空地、院落经营停车场所。对近几年建设的大型建筑、酒店等公共场所地下室挪做它用的（如有的把地下室改为超市，有的改为洗浴中心），应当一律恢复其停车场功能。同时公交车站点设置也要合理，实行港湾式停靠站点，并避开十字路口。二是要建设立体交通，改变单一平面交叉通行方式。虽然我县今年在滨河路修建了五座过街人行天桥，但在交通更拥堵、人流量更大的东兴街却没有一处天桥或地下通道，因此建议按照“先易后难、先主后次、逐步实施”的原则，先期在县**十字、麟州大楼丁字、商贸十字、二粮站十字、油库路十字等修建人行天桥或地下通道，以减少行人对主街道机**的干扰。同时，应根据城郊结合部拥堵严重的状况，及早规划修建四中路口至石壑则空中高架立交道路，即可缓解五龙口、鸳鸯塔大桥的拥堵，又可以禁止大货车在滨河路北段的通行，实现县城内大货车禁行的目标。鉴于西沙和铧山小区的发展以及九中的投入使用，应及早启动铧山大桥的改建和扩建，建议将铧山大桥改为立交双桥或在人民路西口重新修一座到铧山小区的立交桥，既增加了观赏性，又体现了实用性。三是适当改造现有道路，提高车辆通行能力。最近我县对城内主要街道进行了黑色化改造，但对其功能并未进行适当改造，如东兴街北段从财政局路口到北广场，可拆除现有两侧机非隔离带，改为中间设一米宽隔离带，这样上下行车道可由现在的两车道改为三车道，而且公交车站点也可在人行道边设置，提高了车辆通行能力。对于不具备改造的路段路口，可先行对路口改造成喇叭型，并将路口的隔离带向后退80—100米，便于在路口对车辆分道行驶，同时对公交车站点要尽量开僻港湾式停靠点，减少对行车道的占用。四是要多开通东西方向道路。九龙大道开通后，南北四纵道路格局已初步形成，但东西横向道路较少，使大量车辆行驶在纵向道路上，不能形成网格化分散行驶的格局，为此建议首先打通有条件的古城南路（东岳路）、古城北路（陵园路）、阴山路、阳崖路，形成纵横交错的交通网络格局。五是进一步加强对城区道路施工的统一管理。对城区道路的开挖施工要统一规划，不要各个部门各行其是，今天填埋，明日又开挖，到处是拉链式道路。在改造城区道路或其它施工需开挖道路时，按照《道路交通安全法》第三十二条规定，要报交通管理部门审批，并充分征求交警部门的意见，充分考虑并规划好车辆分流路线，制订方案，明确职责。同时，要在施工路段设置明显的标志，派专人加强管理，有关部门还应加强对人行道及路口摆摊设点的管理，确保道路畅通。

       （三）进一步加强交通需求研究，在优化通行结构上下功夫。在现有道路情况下，如何最大限度的优化车辆通行能力，减少拥堵，是我们交通管理部门遇到的新课题。最近我们多次对城区拥堵路段、路口进行了调研，也征询了社会各界对城区交通拥堵的一些建议和意见，就优化成区交通通行结构有以下设想：一是实行单向通行。东兴街财政局丁字路口到巡警大队丁字路口实行由北向南单向通行。九龙大道兴南路口至覆盖桥实行由南向北单向通行。与之相交叉的万佛路（物资路）、香山路（农行路）由东向西单向通行，陵园路、阴山路由西向东单向通行。公交车在东兴街实行双向通行，在九龙大道由南向北单向通行。除东兴街的公交车外，其余所有车辆严禁逆向行驶。滨河路二郎山十字至惠泉路口中间上隔离带，只留两个调头转弯口（或部分路口实行禁左）。二是合理调整上下班时间，实行错时上下班制度。由于县城上下班时间基本统一，致使上下班时间成为拥堵高峰期，为此建议适当调整上下班时间，学校上学时间可适当提前，各个学校错开10—20分钟上学、放学，行政机关可按正常时间上下班，服务部门可实行早九晚五上下班制度。生产企业也可按实际情况对上下班时间作适当调整，这样就可僻免高峰期的拥堵。三是大力发展公共交通，倡导绿色环保出行。现在县城共有公交车四十辆，远远不能满足居民出行需求，按万人五辆公交车计算，城区20万人约需100辆公交车。所以，建议适当增加公交车数量，而且在购新车时，要适当提高公交车档次，倡导机关干部职工乘座公交车或骑自行车出行，在全社会倡导树立优先乘座公交的理念。开展“无车日”宣传，倡导每周少开一天车，减少私家车上路上街，通过新闻媒体等方式，积极引导广大群众把公共交通工具作为主要出行方式，既减少了交通压力，又实现了低碳、绿色环保出行。四是进一步加快智能交通建设，提高交通科技应用水平。今年我们计划建设122交通指挥系统，对现有红绿灯、电子警察进行维修完善。计划新增南北转盘十字、亚华十字三处电子警察系统，加强出城卡口建设，利用122指挥平台整合城区监控系统功能，及时发现拥堵点，下达指令，积极疏导，同时对闯红灯等一些严重交通违法行为能及时打击。大力推动交通科技的综合应用、深度应用，进一步提升科技服务实战水平，加快公安交通科技成果向现实战斗力转化。

      （四）加强交警队伍自身建设，严管重处各类严重交通违法行为。再好的道路要靠人来管理，再高的科技要靠人来掌握，再好的法律要靠人来执行。因此加强队伍建设，提高公安交警素质，是实现道路畅通的前提条件，我们将充分调动广大交警的积极性、主动性和创造性，不断提高交警队伍的执法能力和管理水平。按照理性、平和、文明、规范的要求，既要严格执法，又要文明纠违，做到依法行政。交警要上路，上路要管理，管理要规范。我们将动员全体民警，争取人管、重管、技管“三管”一齐上的办法，严管重处严重交通违法行为。人管就是动员全体民警开展交通秩序整治行动，实行领导分工负责制和层层承包制，大队领导包中队，中队领导包道路，警员包路段、包岗段，做到违章有人管、拥堵有人疏，执勤时高峰期以疏导为主，平峰期发现违章行为及时查处。同时，建议增加交警编制。重管就是根据城区交通秩序状况，及时开展重点交通秩序整治行动，对重点违法行为进行重点管理，坚持“依法严管是最大的人性化”理念，对无牌无证、酒后驾驶、乱停乱放乱调头、超速超员、闯红灯等严重违法行为必须严管重处。当然，我们要转变“管理就是收钱，教育就是罚款”的错误理念，对轻微违章一律以教育为主。技管就是充分利用电子警察、数码相机、酒精测试议、卡口测速、122指挥中心、电子监控和科技设备查处各类交通违法行为。同时，坚持源头管、路面查双管齐下，对交通违法突出易发生事故的车辆严格管理，建立“交通违法黑名单”，对严重违法人员进行重点监管，设立交通违法“曝光台”，定期公布严重交通违法行为及车辆，加大对交通违法行为频发、交通事故不断的驾驶人员的曝光力度，发挥媒体监督警示作用。

      （五）加强综合治理，提高全民的交通安全意识。交通管理工作是一项系统工程，需要全社会共同关注，综合治理，才能建立交通管理的长效机制。在工作中，我们将重点加强与规划、城建、交通、城建监察等相关部门的沟通联系，整合各部门力量，利用综合手段，及时研究解决城市交通发展的难题，把阶段性专项整治变为长效管理措施，把公安交警一家管变为大家一起管，使道路管理工作与经济社会建设协调发展，结合“讲文明、树新风、建设五个神木”活动，全面开展文明交通安全社会化宣传，掀起文明交通宣传高潮，使交通文明辐射到千家万户，提高全民的文明交通素质。这样，神木城区的交通秩序就会有一个大的改观。

总之，城市道路交通安全管理工作是一项长期工作，任重道远。除过交通管理部门发挥主力军作用外，还需要有超前合理的城市道路交通规划，更需要**及各部门乃至全社会的共同努力支持和配合。只有做到“交通安全从我做起”“交通秩序人人维持”，才能真正构建“各方配合、齐抓共管”的交通管理大格局，才能营造安全、畅通、文明和谐和便捷高效的交通环境，才能最大限度地满足广大群众对提高交通环境质量的期盼和要求，才能最大限度地实现道路交通管理与经济社会的协调发展。

神木县公安局副局长、交警大队大队长  毛永东 转自神木新闻网

二0一一年八月十一日

素质还有待提高啊

支持哦…对的很

改善了才能更好的发展

给力挺起~~~~~~~

东兴街早该单行了，大家说呢。

还有很重要的一条没有说到：作为交通执法者的交警叔叔，素质没有跟上，除了大排查外，看见违章的车子，特别是高档车，看见了装作看不见

看来是花了不少心思的，重在落实了。

公正地说，无论是群众还是政府，一直认为，交通拥堵是交警工作不力，这是不公平的。

神木的道路处处肠梗阻，政府不从科学的角度系统地解决问题，把交警累死也没用。

神木的交通已经到了需要县上主要领导参与，全民大讨论，各部门通力合作，全面解决的地步了。

神木的街道窄了，咱们得想办法把它弄宽了。
一、把那个绿化带往窄弄（怎么能弄得既好看又实用，大家想办法），首先把主街道弄成双向六车道。
二、把非机动 车道再往路边拓宽50公分，保证非机动 车道可以在停一行车的情况下，还能通过一行车

唉，实在是没办法说了，你们说，咱们的街道刚黑色化了，现在又明显是一厢情愿，只管漂亮，不管实用，整个一个弱智，如果这街道是决策者他们家的，他会这样武断吗？

弗弗 发表于 2011-9-12 13:43
还有很重要的一条没有说到：作为交通执法者的交警叔叔，素质没有跟上，除了大排查外，看见违章的车子，特别 ...

就是，严查那些无牌照高档车，规矩就让他们坏的。