编者按：1月11日，在西安召开的全省公安局长会议上，靖边县
公安局再次被省公安厅评为“全省优秀公安局”，这是自2008年以来，
该局连续三年被评为“全省优秀公安局”，这在全省公安系统并不多
见。荣誉的背后，我们可以看出，靖边县公安局有一个朝气蓬勃、团
结协作、清正廉明、率先垂范、具有极强凝聚力的领导班子；有一支
训练有素、业务精通、纪律严明、作风过硬、具有坚强战斗力的公安
队伍；有一种心系百姓、服务人民、确保一方平安的精神和责任。成
绩的取得，得益于他们脚踏实地、勤奋务实的工作作风，得益于他们
敢为人先的创先争优精神，得益于他们政治建警、科技强警、从严治
警的工作思路。同时，也得益于靖边县委、县**对公安工作的重视
和大力支持！

　　提起在全市首家两次荣膺“三连冠”的殊荣，榆林市靖边县公安
局局长周宁深有感触地说：“之所以能取得这样的成绩，主要在于市
公安局党委和靖边县委、县**的正确领导，在于我局有一个团结向
上、锐意进取的钢班子，有一支敢打硬仗、能征善战的铁队伍，有一
种心系百姓、赤诚为民的精神，有一套考管统一、科学规范的队伍管
理长效机制。”
　　近年来，该局坚持高站位思考、高起点谋划、高标准实施，坚定
不移提出“全面提档升级，实现更大跨越”、争创“全省优秀公安局”
三连冠的奋斗目标。实践证明，全局民警不辱使命，为既定目标的实
现戳力同心，用真诚和付出诠释了靖边公安精神的内涵。

　　       科技强警：亿元投入夯实公安创新基础

　　近三年来，该局以实施“金盾工程”为契机，积极争取县委、县
**的大力支持，不断加大经费投入，先后在信息化建设、基础设施
建设、刑事技术建设、车辆装备建设等方面投入资金达1亿多元。
　　坚持科技强警理念，以实战为导向，以技术为核心，先后建成了
“三台合一”指挥调度系统、57处城市道路监控及大屏幕显示系统、
12处电子警察及7处道路卡口系统、350M无线集群调度系统、首长指
挥室及会议系统、GPS车辆定位系统、警务综合信息管理等八大系统，
且高标准、高质量地通过了省厅验收，使信息化建设硬件设施和技术
装备达到了全省一流水平。2010年7月，该局投资110万元购置相关设
施，在全市率先启动了网上办案、网上办公系统。开通了移动警务通
业务，为一线民警执法办案等信息化应用提供了更加便捷的联络渠道，
使信息化应用成为打击犯罪、治安管理、服务群众的重要手段和有力
支撑。仅2010年，该局通过各类信息化技术手段破获案件320起，抓
获网上逃犯85人，利用信息破案达到破案总数的33.2％，彰显出了巨
大的实战效能。
　　在基础设施建设上，该局本着“向基层倾斜，向一线倾斜”的原
则，大力改善基层一线民警办公、生活条件，营造拴心留人的环境。
先后投资4500多万元扩建和新建了11个派出所，新建了看守所、治安
拘留所、武警中队、消防大队和戒毒所办公用房，建成了一级刑事技
术室、全天候尸体解剖室、狱侦仓和3个一级标准化信息采集室；投
资480余万元，为基层一线单位更换警务用车、改善了办公环境、为
基层民警配置了329套单警防护装备和120套盾牌等警用器械；投资40
0余万元为24个基层一线单位建立了图书室、文化长廊，购置文体器
材等，使得基础设施明显改善，基层活力明显增强。

　       　精确打击：“五升三提高”凸显打击效能

　　群众看公安，关键看破案。这是评估一个地方公安机关打击犯罪
工作水平的“试金石”。
　　为了打造一方平安，该局始终坚持一手抓打击，一手抓防范，保
持了对犯罪分子的高压态势，牢牢掌握了社会治安的主动权。翻开县
局党委的重要议事日程，可以看到“命案侦破”、“冬季严打”、“
打黑除恶”……根据犯罪分子不同时期的作案规律，该局每年都会精
心部署，严密组织，精确打击，不给犯罪分子以喘息之机。
　　2008年3月，一举摧毁了崔雨成特大盗窃团伙，抓获团伙成员13
人；2009年，办案民警历时5个多月，辗转10多个省市，将“2008.12.
07”抢劫杀人且流窜全国各地疯狂作案40余起、涉案价值500余万元
的犯罪嫌疑人张向东等4人抓获。2010年，摧毁了以王建华、***智
为首的涉案达30余起，涉及***、非法拘禁、伤害等11项罪名的家族
式恶势力团伙。成功打掉了以贾亮、姚浪等人为首的恶势力犯罪团伙，
破获抢劫、***、强迫卖淫、伤害、寻衅滋事、非法持有枪支等恶性
案件30余起，抓获犯罪嫌疑人26人。
　　2008年以来，该局共破获各类刑事案件2537起，抓获各类犯罪嫌
疑人1821人，追回各类逃犯524人；破获毒品违法犯罪案件335起，抓
获案犯1162人；破获各类经济犯罪案件45起，为群众挽回经济损失50
0余万元；摧毁黑恶势力犯罪团伙3个，破获案件68起，抓获犯罪嫌疑
人39人。破获刑事案件数、抓获刑事作案成员数、批准逮捕数、强制
隔离戒毒数、移送起诉数较2005年－2007年同比上升21.3％，18.9％、
17.9％、21.8％、10.7％，刑事案件、八类案件、命案破案率同比提
高3.9％、9.8％、4.2％，实现了“五升三提高”，创历史最好水平。

　         　巡逻防控：“五大防控网”覆盖城乡

　　随着县域经济的飞速发展，过去分散、孤立、静态的防控模式，
已无法适应动态社会治安环境的需要。2008年以来，该局党委审时度
势，依托科技手段，构建起以“五大防控网络”为支撑的立体防控网
络。即，“空中有监控、地面有巡逻、路上有卡点、社区有群防、单
位有技防、院落有人防”。
　　——街面防控网。推行了治安警、巡警、交警及城区四所多警种
协同作战的网格化巡逻防范模式，加强了对巷道、小区的巡逻密度，
有效预防了车巡盲区，强化了城区治安防控能力和抓现行能力。
　　——卡点防控网。在县城出入口、交通要道和案件多发地段设置
11个治安卡点，配备120名警力，使卡点成为流窜犯罪的堵控点、可
疑对象的盘查点、群众报警的求助点、周边巡逻力量的汇集点，增强
了机动防控能力。
　　——视频防控网。全县城区及周边主要路口、街道、重点部位安
装视频监控探头2136个，城区覆盖率达到了80％。同时，随着350兆
无线集群系统、无线手持电台、车载指挥平台和移动警务通的开通运
转，视频防控的效能日益提高。
　　——阵地防控网。依托旅馆业治安管理信息系统，依靠特种行业、
场所经营者和保安人员，着力加强对行业场所的管理和控制。2010年，
该局实施了“以房管人、以证管人、以业管人、以网管人”的流动人
口和出租房屋管理服务新模式，使全县“两抢”、“盗窃”案件分别
下降了31.7％和17.7％；“黄、赌、毒”案件分别下降24.4％、17.3
％和30.1％。
　　——社区防控网。全县已建立217个社区和农村警务室，配备专
职社区民警113名，辅警217名。全面推行由社区民警、协警、社区治
保主任参加的“三位一体”防控机制。同时，不断发挥群防群治队伍
的作用，构筑了以治安中心户长、治保会、警务室、派出所为一体的
农村综合治理防控网，建立联防组织399个3735人，治安保卫组织264
个792人。

　　         民生警务：“三大进步”彰显服务效果

　　“民生是最大的警务”。近年来，该局始终把服务民生作为工作
主线，站在民生视角研究问题，不断创新保障、服务和改善民生的新
举措，实现了社会矛盾化解、公正廉洁执法、社会服务创新“三大进
步”，党委**、社会各界对公安工作的满意度不断提升。在2010年
度全省“两个”满意度调查中，公众对公安队伍的满意度位居全省第
57位，三年连续提升了46个位次；公众对社会治安的满意度达到了90.
17％，位居全省第74位，同比提升了14个位次。
　　——狠抓社会矛盾化解。该局坚持以打开路保平安的同时，紧盯
群众反映强烈的突出问题，采取打防并举、专群结合、综合治理等措
施，并结合辖区涉油气案件多发的实际，建立了四级调解模式和三级
预警机制，成功化解各类矛盾纠纷2375起，实现了油区社会治安秩序
的明显好转。
　　——狠抓公正廉洁执法。该局从规范执法行为入手，建立了覆盖
各个执法领域和执法环节的一系列执法工作规范，对执法办案的标准、
程序进一步细化。推行了网上执法办案审核机制，建立了接处警民警、
案件主办民警、法制员、所队领导、审核部门和局领导六级执法责任
制，形成层层把关，责任明晰的执法监督体系。组织开展了行政、刑
事案件“双百卷”无瑕疵评比等活动，推行执法曝光台制度，把执法
质量作为考核班子、检验队伍、衡量工作的基本标准。让“理性、平
和、文明、规范”的执法理念成为民警日常执法的内在要求和根本标
尺。2010年与2008年相比，该局公安行政复议、行政诉讼案件的维持
率分别上升了6.7和8.9个百分点，撤销率下降了9.4个百分点，执法
质量考评优秀和合格单位由原来的95.2％上升到98.7％，实现了“三
升一降”。
　　——狠抓社会服务创新。在县局出入境管理窗口和派出所户籍室
实行朝九晚五、提前预约、紧急情况非工作日正常受理制度，方便办
事、***群众；先后开展了大走访爱民实践活动、进单位访平安、信
访积案排查化解、开门评警等活动，搭建警民沟通的平台。2010年11
月，该局开通了覆盖全县的“公安手机报”，每天向全县手机用户发
送警情和安全防范知识短信，小平台了解了大民情，小平台发挥了大
作用。一系列服务民生的举措，使民警受到了教育，群众得到了实惠，
全县上下涌现出一幕幕警爱民，民拥警的动人场面。
　　2010年11月13日，全省公安监管系统执法规范化建设现场会在靖
边召开。公安部监管局赵春光局长对靖边监管工作给予了高度评价，
山西、内蒙古、宁夏等地公安机关纷纷前来参观学习；9月17日，全
市社会治安管理创新暨人口管理工作现场会在靖边召开；10月20日，
全市刑侦网上办案、办公自动化建设现场会在靖边召开。11月25日全
市公安机关和谐警营建设经验交流会在靖边召开。该局的一系列工作
经验被推广。

　        　队伍管理：“七项机制”激发了队伍活力

　　队伍建设是根本，也是保证。2008年初，新到任的靖边县公安局
党委一班人在充分调研的基础上，着眼于实现队伍管理正规化、科学
化、精细化的目标，制定出台了《关于进一步加强和改进全县公安队
伍建设的实施意见》，并推出了与之相配套的七项工作机制，有效激
发了队伍活力。
　　——完善了思想引导机制。建立健全政治理论学习、思想教育工
作制度、民警思想定性定量分析、谈心家访等制度，做到了培训、动
员、表彰、慰问、警力下沉、服务指导、典型选树、心理减压等“八
个到一线”。
　　——建立了绩效考核机制。大力推进和完善以工作量化为基础、
以信息技术为依托、以同体同步考核为方法的网上绩效考核工作，实
行日清、周结、月评的精细化考评。将所队的综合考评结果与所队长
的工作实绩挂钩，将每个民警的考核结果与评先创优、经济奖励、晋
职晋级晋衔挂钩，严格兑现奖惩。仅2010年，该局兑现奖励资金110
余万元。
　　——建立了典型激励机制。及时发现、挖掘培养、树立先进典型。
2008年和2010年先后举办了第一届和第二届“十佳人民警察”和“十
佳交警”评选活动，先后推出了市劳模、市十大杰出青年、刑警大队
副大队长米渊、全县十大杰出青年杜军等一批先进人物，全局上下形
成了比学赶帮超的热潮。三年来，该局有2个集体和3名个人荣立二等
功，有28个集体和136名个人受到部、省、市的表彰奖励。
　　——创新了民警教育训练机制。全面推行“轮训轮值、战训合一”
训练模式，搭建了统分结合、条块结合的教育训练平台、随岗实习平
台和“基层论坛”研讨平台。先后开展了“三比三达标”练兵竞赛活
动、大学习、大讨论活动和“创先争优，立足岗位练内功”大比武活
动，加强了上下、左右的互动交流，有效提升了民警的政治业务素质。
　　——健全了监督管理机制。先后出台了《行政问责问廉问效办法》
、《执法过错责任追究规定》等21项制度。通过走访群众、问卷调查、
座谈了解、明察暗访等形式，及时听取社会各界的意见和建议，及时
纠正民警中的违规违纪行为，在群众中树立了严格执法、文明执法、
阳光执法的良好形象。确保了队伍连续三年无违法违纪问题发生。
　　——创新了警察公关新机制。大力开展警营文化活动，全力打造
“书香警营”，连年举办迎新春公安文艺晚会、冬季越野赛、歌咏比
赛、书法绘画摄影展等活动；组织编撰了《靖边公安志》；建成了靖
边公安文化展厅和警营文化长廊。既增强了警察荣誉感、职业认同感，
又向社会展示了人民警察的良好形象。2009年，该局被省公安厅评为
全省公安文化工作先进单位。2010年7月，全省公安系统警务实战技
能射击比赛在该局举办。
　　——落实了从优待警机制。积极争取党委、**的支持，提高民
警的职级待遇，使全局正、副科级职数由原来的39个增加到115个。
三年来，该局新提拔正副科级领导干部76名，调整使用186人。同时，
制定实施了民警休假、定期体检、参加保险、功模疗养、重大疾病探
望等十多项制度。建立了民警因公负伤紧急救治“绿色通道”，开展
了“十佳警嫂”评选活动，为民警解决了住房问题，消除了民警的后
顾之忧，凝聚了警心。
　　三年来，该局还有10多项工作迈入全省的先进行列。连续三年被
评为全省公安机关执法示范单位；2008年，被评为全省“三基”工程
建设先进单位；2009年，被评为全省安全技术防范工作先进集体；20
10年4月，靖边县看守所被公安部评定为全国“一级看守所”。2010
年10月，禁种铲毒工作被国务院禁毒办通报表彰。2008年以来，该局
在全市的综合考评中，连续三年被市委、市**评为全市维稳工作先
进集体、精神文明建设先进集体、“创佳评差”竞赛活动最佳单位、
创建“五型机关”标兵单位和全市公安机关目标责任考核暨“爱民杯”
竞赛活动最佳公安局。
　　满意无上限，追求无止境。伴随着鲜花、荣誉，靖边县公安局正
在向“西部一流，全国先进”的行列迈进。　                    
                  　                          （晓寒  剑冬）