春节前夕，榆林市榆阳区牛家梁镇大伙场村收获的玉米棒，在阳
光的映照下愈加金黄。村里新修的“两委”会办公楼里，闲下来的农
民翻看着农业书籍，谈论着谁家又盖了新房……
　　2009年以来，在村级党组织“升级晋档、科学发展”和“创先争
优”活动的带动下，榆林全市2500多个村焕发出崭新活力，农民收入
大幅度增长：2009年全市农民人均纯收入达4127元，比全省平均水平
多出547元，增幅达21.3％；2010年全市农民人均纯收入达5113元，
比全省平均水平多出1008元，增幅达23.9％。　
               　
                    升级晋档激发农村新活力

　　“火车跑得快，全凭车头带”，事实表明，凡是党组织战斗力强
的村子，村民收入就提高得快；反之，村民收入就难以增长。为此，
按照省上的部署，榆林市从2009年3月开始，在全市村级党组织中普
遍开展“升级晋档、科学发展”活动，以促进农村经济社会全面发展
为重点，设置了主导产业、农民人均纯收入、党员队伍建设等15项考
核评价指标，仅农民人均纯收入一项考核分值就占总分值的一半。根
据考核打分情况，把村级党组织分为一、二、三、四类，力争使一类
以外的绝大多数村级党组织能够升级晋档，达到创建一类、扩大二类、
提升三类、减少四类的目标。
　　通过百村示范、千村晋档，2009年，榆林市升级晋档年度工作目
标任务超额完成。2010年全市一类村党组织达821个，二类1954个，
三类1604个，四类减少到1009个，一、二类村党组织占全市村党组织
总数的比重增至51.5％。农村基层组织建设工作体制机制不断完善，
县区委书记“第一责任人”和乡镇党委书记“直接责任人”职责进一
步明确。
　　近两年的努力，使榆林村级党组织的致富带动作用凸显，农民人
均纯收入连年大幅度增长。去年“七一”前夕，在省委召开的表彰大
会上，榆林市受到表彰奖励的“升级晋档”活动先进党组织达125个。

　                 　千方百计促农民增收

　　神木县中鸡镇把村级党组织建设与产业发展紧密结合，初步形成
了“一村一品”产业发展模式。该镇投资1100多万元建起的白绒山羊
养殖示范园，将成为国内一流的白绒山羊繁育推广基地。榆阳区牛家
梁镇王则湾村拥有多个水塘，村民几乎家家和养鱼“沾着”关系。20
09年在升级晋档活动中，王则湾村被确定为一类村。村集体购买了投
饵机、增养机，增设变压器等供村民使用，使养鱼户人均增收700元。
村党支部还抓好特色农业生产、党支部建设等，2010年人均纯收入达
13600元，远远超越一类村的标准。
　　升级晋档、创先争优活动开展以来，全市乡镇、农村调整产业结
构，将农民增收任务横向明确到产业、项目，纵向明确到村、组、户、
人，分年度提出增收指标。针对三、四类村难发展的现状，榆林市及
各县区组织部门按照班子软弱涣散、党建工作薄弱和经济发展缓慢进
行分类排队，下派“三员”，帮助村上解决发展难题。市、县区两级
每年培育示范重点村200个，带动周边近千个三、四类村升档晋位。
　　全市各基层组织把心用在了农民身上，把劲使在了农村。大力发
展畜牧业和高效农业，全市羊子、生猪饲养量分别达到860万只、226
万只，成为农民增收的重要来源。建成优质马铃薯、玉米、小杂粮、
蔬菜、红枣等示范基地并达到规模种植。新发展省市级农业重点龙头
企业91户，新建农民专业合作社100个；全市60％的村、100％的乡镇
通了油路，12个县区乡乡实现电话交换程控化，广播电视基本实现“
村村通”。民生八大工程完成投资35亿元，为此榆林成为全省唯一超
额完成任务的市。在全省率先推行城乡居民养老保险政策性全覆盖，
开展农村养老保险试点，新型合作医疗覆盖率达92.5％。

           　　念好“促联推包扶挂”六字经

　　“城乡联动、合力攻坚，在‘促联推包扶挂’六个字上下功夫。”
榆林市委组织部坚持把村级党组织“升级晋档、科学发展”活动与全
市“创先争优”活动紧密结合，实行同安排、同整改、同检查、同考
核、同落实，促进村级党组织升级晋档、科学发展；通过城乡基层党
建“六联六创”的创新实践，联带村党组织快速发展，升级晋档；以
新农村建设“千村工程”为抓手，推进村党组织升级晋档；通过各级
领导干部建立联系点、包抓联系点，带动村党组织快速发展，升级晋
档；以农民增收为核心，以项目建设为重点，与市上开展的扶贫工作
相结合，每个市、县区部门、市属国有骨干企业至少帮扶一个三、四
类村党组织，一帮三年，不晋位、不脱钩，帮助村党组织快速发展、
升级晋档；全市选派1000名党建指导员、科技特派员到四类村驻村挂
职，强化帮带村级党组织晋位提升，不晋档、不撤退。基层党组织设
置有了创新，基层政权得到进一步加强。
　　目前，全市“村村联建”支部227个，“村企联建”支部207个，
“企企联建”支部92个，“村居联建”支部8个，各类合作社、专业
协会与村联建支部59个，建立流动党支部86个；全市已有1200多名农
民企业家、外出务工经商人员返乡担任了村干部，选聘1486名优秀高
校毕业生到村任职，从机关、事业单位、乡镇选派649名党员干部到
村任职或挂职锻炼；通过“双向培养、双向发展”的模式，全市非公
企业、社区为农村培养入党积极分子2630人，发展农民党员1295人，
培养村级后备干部4068人，农村党组织培养入党积极分子4741人，发
展党员2581人；组织实施“十百千万”工程，全市重点培育了12个农
村党员干部培训示范基地、组建100名师资队伍，每年至少培训1000
名村党支部书记、10000名党员实用人才；2010年累计投资6700多万
元，新建694个、维修改造771个、租借及联建143个村级组织活动场
所，实现村村阵地全覆盖的工作目标。

　            　实现党旗与农民收入共飘红

　　榆林市通过开展升级晋档、创先争优活动，把农村党组织推向经
济社会发展前沿，促动农村党组织把精力集中到经济和社会发展上，
实现党建工作与经济社会发展互动与双赢。
　　榆阳区推行乡镇“升级晋档、科学发展”活动试点，转变乡镇职
能，建立结构合理、管理科学、运转协调、便民高效的乡镇机构，带
动村级党组织“升级晋档、科学发展”；神木县创造性地让能人富人
返乡任职，全面提升农村党组织的凝聚力和战斗力。该县尔林兔镇实
施“15555”工程，将**的“输血”和农户自身的“造血”双管齐
下，全镇14个村农民人均纯收入过万元，村级党组织全部晋升为一类
村党组织，形成“尔林兔模式”；府谷县实施“百机关单位扶百村、
百工矿企业扶百村”的“双百工程”，有力地推进了农村经济社会的
发展，形成独特的“府谷现象”；靖边县东坑镇黄家峁村通过创办农
业专业合作社，优化土地、资金、人力、物力、配置，按照“村党组
织＋合作社＋公司＋农户”经济发展新模式，以基层党建促进产业发
展，以产业发展推动基层党建，走出促进农村基层组织建设与经济建
设、社会主义新农村建设协调发展的新路子；米脂县孟岔村通过合理
土地流转，依靠科技兴农，大力发展枣果特色产业，经济效益显著，
全村人均纯收入过万元，是全省平均水平的3倍，形成农村土地使用
权流转和发展“一村一品”的孟岔模式；子洲县大胆实践，探索总结
了“企官带村官、机关（社区）带农村、富村带穷村”的“三带”模
式，形成资源共享、优势互补、结对共建、互惠双赢的联带机制。
　　一个个典型的带动，一项项工作的创新，使榆林各县区农民的致
富路越走越宽广，农民收入持续全线飘红，全市“富财政、穷百姓”
的状况正在逐步改变。