10月14日，全国乡镇企业与县域经济发展峰会在黑龙江省宝清县召开，市委常委、县委**郭宝成被特别认定为“全国发展县域经济突出贡献人物”，并应邀在会上作重点发言。

　　此次评选活动，由农业部乡镇企业局、农业部乡镇企业发展中心、中国乡镇企业协会、中国乡镇企业杂志社联合举办，会上共有69人被评为“全国发展县域经济突出贡献人物”，有59家企业被认定为“全国发展县域经济突出贡献乡镇企业”。活动本着公平、公正、公开的原则，严格按照规定的程序，充分考虑到这些企业和人物在反哺农业、回报农民、富裕农村等方面所发挥的作用，经各省（自治区、直辖市、计划单列市）乡镇企业协会根据条件进行推荐，再经全国发展县域经济突出贡献乡镇企业和人物特别认定委员会组织领导、专家和新闻作者审议，并在网上进行公示认可后产生。

　　评选委会员认为，受表彰的突出贡献人物，一直努力践行“**”重要思想，带头学习实践科学发展观，以真抓实干、勇于进取、积极努力的创新精神，为发展乡镇企业、壮大县域经济做出了卓有成效的贡献。郭宝成对推进县域经济发展重点突出表现在八个方面。一是神木县实现从国家级贫困县到全国百强县的历史性跨越。在其担任神木县县长5年，特别是担任县委**4年来，紧紧抓住西部大开发和陕北能源化工基地建设的机遇，勇于创新，大胆实践，实现了经济社会的高速发展，2007年进入全国百强，位居全国92位，摘掉了神木县国家级贫困县的帽子，2008年县域经济综合竞争力与科学发展评价向前推进33位，位居全国百强县第59位，西部第5位，连续9年位居陕西省第一位。二是构建“一带六园八区”工业格局，新型工业化快速推进。郭宝成特别注重转变神木工业经济小、散、乱的局面，2003年开始，先后规划建设大柳塔、店塔、锦界、大保当、石窑店、第二新村等六个工业园区，柠条塔、上榆树峁等八个工业集中区，以煤炭、兰炭、电力、化工、载能、建材六大产业为主的工业经济结构日益优化，发展层次不断提高。三是大力发展新型兰炭产业。在国家没有兰炭行业产业政策的情况下，积极推动自主开发、大胆试验，完成了兰炭产业的优化升级，形成了煤—兰炭—电石—聚氯乙烯、煤——煤焦油——成品油、煤——煤气——电（金属镁、还原铁）三条产业链，最终得到国家发改委的认可，并列入国家产业目录，成为煤炭产业发展史上的一次革命。四是积极推进城乡一体化。提出“一体两翼、一河两川、重点村组、梯次推进”的城乡一体化总体思路，建设神木新村、二村，县城面积扩大两倍以上，大力推进特色农业建设，不断提高教育、医疗、就业、养老、住房等方面的保障水平，以公共服务的高标准化和均等化加快城乡一体化步伐，目前神木城镇化率达70%以上。五是推动干部挂职领办创办企业、民营企业白领派遣计划两项创新性工程，助推民营经济发展。针对民营企业缺乏高素质人才的问题，2006年，他突破传统观念制约，推行干部到企业挂职工作，鼓励干部带薪创业，带动了更多知识阶层加入民营经济队伍，提高了民营企业家队伍的整体水平。四年来，先后有2300多名干部参与，领办创办企业240多个，投资总规模11.25亿元，用工5300多人，年度纳税6300万元。2007年，又推出“民营企业白领派遣计划”的设想，以**支付工资的方式，首批派遣的109名大学生到企业从事管理和技术工作，缓解了民营企业人才紧缺的矛盾。六是实施“双百帮扶”工程。为加快新农村建设，有效改善地企、村企关系，树立民营企业家乐善好施、扶危济困的良好形象，2007年开始，神木县按照企业自愿原则，动员200个实力较强的企业与200个村结成对子，进行为期3年的帮扶。目前，已有228户民营企业结对帮扶210个村，累计投入资金3亿多元，建成道路、水利和农业产业项目534个。七是建设百万亩生态工程。一改过去多年来的造林模式，全部采用工程造林项目管理的方式，集中力量营造百万亩生态工程，即马场梁10万亩常绿混交林、县城两山10万亩森林公园、锦界10万亩生态工业园、神湖10万亩湿地自然保护区、秃尾河源20万亩水源保护区、大保当20万亩臭柏保护区、黄河沿岸20万亩红枣经济林。工程造林成活率达92%以上，农民得到了实惠，生态屏障得以建立。2009年，他又提出建设“百万亩生物质能源基地”的设想，计划在矿区采空区、沙漠地区大规模种植本地沙漠油料作物长柄扁桃，目前正在进行前期工作。八是实施“三个免费”，构建“十大民生体系”。构建教育、医疗、文化、就业、社保、住房、扶贫、交通、人居、安全等“十大民生体系”，建立“全方位、多渠道、高标准、广覆盖”的社会保障网络。2009年惠民工程投资达13亿元，其中大社保资金达6亿元，人均1380元。推行12年免费教育，全面推行全民免费医疗和重度残疾人、孤寡老人免费供养，实现了“三个免费”。其中全民免费医疗引起国内外广泛关注，中央电视台一、二套和新闻频道五次报道2小时20分钟，并两次重播。新华社等中省市150多家报刊作了正面报道。该项制度被人民网、中国社科院政治研究所、人民大学公共政策研究中心等机构5月份评为“十大地方新政”，位居榜首。