在县委十六届三次全会上的讲话

（2009年11月20日）

禁用词语榆林市委常委 神木县委**  郭宝成



这次县委全委会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届四中全会精神，回顾总结十六次党代会以来的各项工作，分析当前发展面临的形势，明确2010年工作的基本思路。现在，我代表县委常委会作工作报告。

一、十六次党代会以来三年工作的简要回顾

2006年10月县十六次党代会以来，县委认真贯彻党的十七大精神，坚持高举旗帜，解放思想，开拓创新，求真务实，以转变发展方式为主线，全力推进工业化、城镇化和新农村建设，全县经济社会进入了加快发展、科学发展、和谐发展的新阶段。

一是发展思路更加符合实际。按照科学发展观要求，针对发展中存在的资源浪费、环境污染、城乡差距扩大、社会发展滞后等问题，县委明确提出“新型工业化、城乡一体化、大地园林化、社会和谐化”的新思路。在工业经济上贯彻“集中、集聚、集约”的原则，着力发展“一带四区五大产业”。在新农村建设上，提出“一体两翼、一河两川、重点村组、梯次推进”的思路，积极推进城乡一体化建设。实践证明，这些思路是符合市场经济规律和神木发展实际的。

二是改革创新取得重要突破。大胆推行干部到村到企业挂职，带动全民创业，先后创办企业240多个，投资规模11.25亿元，带动了民营经济发展，提高了民营经济素质。开辟了20多平方公里的神木新村、第二新村，拓展了城市发展空间，加快了城镇化步伐，为非煤产业发展搭建了平台。在国家没有产业政策，兰炭行业面临彻底关停的情况下，坚持自主创新，顶住各种压力，支持民营企业完成升级改造试验示范，最终列入国家产业目录，成为煤炭产业发展史上的一次革命。倡导和发动民营企业参与“双百帮扶”，累计投入3亿多元支持农村发展，弘扬了慈善文化，促进了共同富裕。除此之外，民营企业白领派遣计划、大学生村官、流动党支部等创新工作也取得良好成效。

三是科学发展取得显著进展。一批具有国际先进水平的现代化矿井、超临界发电机组、高端化工装置等资源转化项目开工建设，有的已相继投产，资源利用效率大幅提高。煤炭资源整合、传统产业升级改造步伐加快，一批落后产能被彻底淘汰。特色农业基地建设成效显著，农村城镇化加速推进，农民收入实现较快增长。封山禁牧严格推行，生态骨干工程持续推进，人居环境不断改善。稳定低生育水平取得可喜成果，出生人口素质不断提高。社会治安状况明显好转，和谐社会建设取得重要成果。

四是县域经济实力快速提升。县域经济保持高速增长态势，从2005年到2008年，全县地区生产总值由67.83亿元增长到290亿元，年均增长62%，人均生产总值超过1万美元。财政总收入由19.8亿元增长到72.27亿元，年均增长54%。地方财政收入由6.7亿元增长到17.2亿元，年均增长37%。县域经济综合实力跃居全国第59位、西部第5位，成为神木历史上发展最快最好的时期之一。十六次党代会提出的五年进入全国五十强、2020年进入全国十强的目标可能提前实现。

五是人民生活得到很大改善。县财政不断加大民生投入，引导社会力量广泛参与，合力构筑高水平的社会保障体系，群众上学、就医、养老、残疾等生活难题基本得到破解。2008年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16075元和6028元，分别比2005年增加9075元和3407元。10月底，全县城乡居民储蓄存款余额达205亿元，人均存款5万元。神木被推选为全国十大最具幸福感城市的候选城市之一。

二、2009年经济社会发展情况

今年以来，全县各级认真学习实践科学发展观，积极应对复杂的经济形势，创造性地贯彻中央省市“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，坚定信心，迎难而上，扎实工作，经济社会发展取得了新的重要成就。

（一）多策并举，实现经济平稳较快增长。面对国际金融危机的严重影响，县委、县**加大对经济运行情况的监测调节力度，实行县级领导包抓产业责任制，适时掌握经济运行情况，出台和调整经济干预措施。通过“增量限价、减负降价、循环运作、**结对、提升管理”等措施，激活能源化工产业链。县国有资产运营公司为大型兰炭企业提供流动资金贷款，县财政设立5000万元中小企业贷款贴息资金。

1—10月份，规模以上工业总产值达到409.6亿元，同比增长21.55%。全县实现GDP232亿元，同比增长8.1%。完成财政总收入75.5亿元，其中地方财政收入16.5亿元，完成固定资产投资125亿元。预计全年可实现GDP330亿元，增长13.8%；财政总收入90亿元，增长24.7%；地方财政收入20.6亿元，增长19.8%；城镇居民可支配收入19500元，增长20.1%；农民人均纯收入7200元，增长19.4%。

（二）着眼长远，狠抓战略性基础工程建设。今年，我们着眼于拉动经济增长、夯实发展基础，着力加强产业项目和基础设施项目建设，努力扩大固定资产投资规模。全年共安排基本建设项目157项，完成固定资产投资150亿元。其中重点项目93项，开工建设75个项目，完工和基本完工44项。柠条塔、红柳林、张家峁、石窑店大型现代化矿井基本建成，北元化工100万吨PVC、富油和安源煤焦油轻质化等项目正在加紧建设，神华陶氏循环经济综合利用项目、神华西湾煤化一体化项目和国华锦界电厂三期、佛山神木建筑陶瓷项目奠基开工。榆神高速公路建成通车，采兔沟水库建成投用。东兴街改造、窟野河橡皮坝、神锦大街胜利竣工，县城引水工程即将打通，清水坪水库已完成附属工程。职业技术学院已具规模，体育馆、图书馆、博物馆正在装修。经济适用房二期主体封顶，廉租住房进行主体施工。中心敬老院、大柳塔中学、党校等工程已经完工。

（三）以人为本，构建高水平的社会保障体系。我们坚持发展成果人民共享，今年投资13亿元实施“十大惠民工程”，建立“全方位、多渠道、高标准、广覆盖”的社会保障网络。其中大社保资金达6亿元，人均1380元。

在去年实施12年免费教育的基础上，今年推行了全民免费医疗和孤寡老人、重度残疾人免费供养，实现了“三个免费”。免费医疗从根本上解决了群众看病难、看病贵的问题，极大地提高了神木人民的幸福感。3—10月，全县累计报销住院患者22470人，其中农居民占93.4%。报销医药费8980万元，月均1122.5万元，为预测数字的90%。免费医疗不仅赢得全县人民衷心拥护，也引起了国内外媒体和领导专家的广泛关注，新华社、人民日报、中央电视台等150多家媒体作了正面报道，中央巡回检查组组长傅克诚、卫生部党组**张茅、卫生部长陈竺、省委**赵乐际、副省长郑小明等领导对此予以充分肯定，有关专家称之为一场深刻的民生革命和社会革命，是中国福利建设史上的一个圣典，推动了全国的医疗改革进程。免费医疗已成为神木扩大影响、对外交流的一张靓丽名片。

免费医疗的实践再一次告诉我们，发展是解决一切问题的根本途径，只有不断壮大县域经济实力，才能逐步改善民生，掌握解决社会问题的主动权。我们必须更加解放思想，不断开阔视野，敢于冲破阻碍发展的条条框框，专心致志支持发展、推动发展、创新发展。

实践也表明，任何一项决策，只要我们真正把维护和发展人民群众的根本利益作为基本出发点，就一定能得到群众拥护和社会各界的支持。

今年，我们还在扩大就业、城乡低保、养老保险、平安创建等方面采取了一系列措施。制定了鼓励创业、促进就业的优惠政策，开办了特殊教育学校，提高了低保、五保和救灾救助标准，启动了城乡居民养老保险。重视政法队伍建设，重视科技强警，不断完善社会治安防控体系。出台了信访维稳责任追究办法，坚持县级领导包抓重点信访案件，今年80%的信访案件得到及时回复办理，治安满意率达到88.08%。安全四项指标全面下降，没有发生重特大安全事故。

（四）注重实效，深入开展学习实践活动。按照中央省市的部署要求，把学习实践科学发展观活动作为首要的政治任务，确立“创新、和谐、富民”六字活动载体，开展“问计于民、问需于民、问政于民”活动，组织召开专题**生活会，认真解决存在的突出问题。把学习实践活动与党的建设、干部作风建设紧密结合，加强文化基础设施和读书阵地建设，开展全民读书活动，不断提高党员干部的理论修养和知识水平。积极探索党建新思路，不断强化社区党建工作，创新村干部选任方式，鼓励企业家、致富能人和大学生返乡任职。加强领导干部反腐倡廉教育，认真查办重点领域的F·B案件，深入开展纠风专项治理，着力改进干部作风。目前，第二批学习实践活动已全面展开，正在进入分析检查阶段的工作。

2009年经济社会发展的各项成就，是全县各级在国际金融危机的严峻形势下，经过艰苦努力得来的，成绩来之不易。在此，我代表县委常委会，向为此付出辛勤劳动的广大干部群众表示衷心的感谢！

三、关于2010年工作的基本思路

当前，世界主要经济体开始复苏，欧美消费逐渐回升，我国经济回升的稳定性和可持续性稳步增强，这些都预示着明年宏观经济形势将有较大的改观。就神木而言，尽管受到危机的巨大冲击，经济仍然保持了较快增长，而且质量大大提高，特别是民营经济发展水平迅猛提高，民间资金大幅增加，10月底全县金融机构存款余额达到380亿元。随着神华、陕煤在神木投资力度的加大，一批具有全局意义的大项目陆续开工建设，神木即将迎来新的发展高潮，经济社会发展将会出现质的飞跃。全县各级都要认真分析当前形势，把握机遇，应对挑战，全力以赴做好明年各项工作。

明年工作总的要求是，认真贯彻党的十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照建设全国经济十强县的目标，继续推进新型工业化、城乡一体化、大地园林化、社会和谐化， 加强党的建设和干部队伍建设，开创神木各项事业的新局面。明年经济社会发展的主要目标初步确定为增长20%左右。

（一）坚持走新型工业化道路，加快结构调整和产业升级。

新型工业化道路的基本内涵，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。对照这一要求，近几年我们取得了很大进展，今后要从“做大高端、提升传统、发展非煤”三方面入手，加快新型工业化进程。

要大力发展能化高端产业。按照“节约资源、深度转化”的要求，引进国内外能源化工领域的一流企业，建设具有国际水准的大项目。加快建设神华陶氏煤炭综合利用项目，建立由煤炭到甲醇再到乙烯、丙烯等精细化工产品的产业链。抓好锦界煤电一体化三期、100万吨聚氯乙烯、6万吨1,4丁二醇等战略性大项目，鼓励支持发展下游产业和深加工项目。积极贯彻省市部署，理顺榆神工业园区的各项机制体制，加快锦界、大保当、高家堡的开发进程。加强园区建设，强化水资源管理，在大保当建设大型配套服务项目，为大项目落地创造良好条件。

加快传统产业的升级改造。着眼于提高开采率和安全水平，继续推进煤炭资源整合，扩大采空塌陷区综合治理试点，开展机械化采煤试验示范。加快面煤干馏、干法水煤浆项目的规模化生产，加强煤炭分级利用、转化和兰炭生产新工艺、新技术、新产品开发，大力发展煤焦油加氢项目。鼓励载能企业引进推广节能环保新技术，提高产品质量和环保水平。

发展壮大非能化产业。着眼神木可持续发展，积极培育替代产业，重点发展建筑陶瓷、生物能源、机械制造、农产品加工等产业。加快陶瓷工业园建设步伐，建设好大通汽车、力锐机械制造、神帝矿山设备加工等制造业项目，逐步建立结构合理、可持续性强的新型工业体系。

推动服务业实现跨越发展。服务业是衡量国民经济整体发展水平的重要标志。随着第一、二产业的繁荣，我县第三产业跨越发展的条件日益成熟。要编制第三产业发展规划，制定优惠政策，打造发展平台，以金融、物流、房地产、旅游和社区服务业为重点，规划安排一批重点建设项目，提升服务业规模和水平。

（二）按照城乡一体化思路，加快城镇化、产业化步伐。

适应工业化、城市化加速发展的新趋势，继续加大统筹城乡力度，以“一体两翼、一河两川”为重点，加快推进“三个集中”和“七个一体化”。

重点突出新城建设，适度加快旧城改造。立足于建设西部现代名城，不断拓展城市空间，完善城市功能，加强城市绿化，严格城市管理。建设榆神高速连接县城快速通道和店塔至石窑店运煤通道，完成城市供水工程，实施滨河路改造、鸳鸯塔大桥、集中供热、天然气入户等市政工程，进一步改善人居环境。新村要严格规划管理，提高准入门槛，逐步完善道路、广场、供热等基础设施，加快入园项目建设进度。第二新村要完成神锦大道，加强骨干路网建设，加大项目引进力度，尽快形成园区基本框架。

有步骤有重点地推进新农村建设。加大大柳塔、店塔、锦界、大保当等重点镇的投入，提高服务开发、集聚人口的能力。结合重点城镇建设、采空区治理和新区开发，选择一批有发展潜力的重点村，进行统一规划建设。以中鸡镇束鸡河新村建设为示范，引导民营企业家投身新农村建设。

抓好特色农业基地建设。把握农民进城发展、企业家返乡创业的总体趋势，推动农村土地规模化经营，建设畜牧、红枣、小杂粮生产基地。用以奖代补的方式，支持特色养殖、设施农业、生态休闲农业等新型农业项目。

（三）坚持大地园林化目标，积极发展生态经济。

作为生态脆弱区和重点开发区，加强生态建设不仅是实现科学发展的迫切任务，也是事关神木长远发展的百年战略。

要尽快启动百万亩生物质能源工程。绿色投资将是新一轮全球经济增长的重要推力，在神木大力发展本土油料植物长柄扁桃，不仅具有显著的生态效益，而且具有可观的经济效益。要依托矿区治理、城乡绿化、荒山整治等工程，集中力量建设百万亩绿色油田，并积极做好产品加工转化研发，为神木的长远发展构建新的资源优势。

要继续实施百万亩生态骨干工程。采用工程造林、项目管理的方式，加强规划指导，集中资金投入，建设好马场梁10万亩常绿混交林、县城两山10万亩森林公园、锦界10万亩生态工业园、神湖10万亩湿地自然保护区、秃尾河源20万亩水源保护区、大保当20万亩臭柏保护区、黄河沿岸20万亩红枣经济林。加快推进榆神高速公路和神锦大道绿化。

要不断加强城市绿化。按照园林化的基本方向，切实搞好环城绿化、道路绿化、社区绿化和城区公园建设，打造绿色宜居的生态城市。

（四）加快社会和谐化进程，着力打造幸福神木。

不断改善民生，提升广大群众的幸福指数，是我们党执政的终结目标。要继续坚持民生优先，加大民生工程投入，逐步解决关系群众切身利益的突出问题。

切实加强文化建设。以“书香榆林”活动为载体，发展公共文化设施，免费开放图书馆、博物馆、体育馆，开展多种形式的群众性文化活动，形成全民读书、健康向上的文化氛围。扶持文化社团和文艺创作，不断繁荣文化事业。大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，促进社会和谐。

不断提高社会保障水平。十二年免费教育、全民免费医疗、特殊人群免费供养，是我们破解民生难题的重大制度创新，必须长期坚持，并不断总结经验，完善制度。要加快公立幼儿园建设步伐，促进免费教育向下延伸。建设第九中学和特殊教育学校。建立免费医疗信息化管理系统，逐步建立全民健康档案，着力构建疾病预防监控体系，提高医疗资金使用效益。加强与驻神各大企业的沟通协调，运行好人力资源市场，统筹解决就业问题。继续推行城乡居民养老保险，提高标准，扩大范围，解除群众后顾之忧。坚持完善经济适用房和廉租房制度，完成经济适用房二期和廉租房建设任务。

努力创建国家级平安县。建立社会稳定风险评估机制，加强矛盾纠纷排查调处，坚持各级领导公开接访，认真解决群众的合理诉求。深入开展平安创建，继续完善城乡防控网络建设，严厉打击涉黑、涉毒、涉赌等违法犯罪活动，重大恶性案件侦破率要达到100%，切实提高人民群众安全感和满意度。要积极吸取高庄煤矿安全事故的教训，全面加强煤炭安全管理，健全完善开采监管、应急救援体系，严防安全事故的发生。在创建省级平安县的基础上，加快创建国家级平安县。

（五）以学习实践活动为载体，全面加强党的建设。

深入开展第二批学习实践活动。各乡镇、各单位要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，结合当地发展实际，引导党员干部深刻领会、准确掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，提高以人为本、科学发展的自觉性，提高带领群众谋发展、促和谐、奔小康的本领。

扎实推进“升级晋档、科学发展”活动。这是省委加强农村基层党建的重大战略。其中升级晋档是动力，科学发展是核心，农民增收是重点，工作方法是保证。各乡镇要发扬改革创新精神，通过对村级党组织分类定位、科学评估、升级晋档、总体提高，真正把基层党组织建设成推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。继续做好选能人、选企业家担任村支书、村主任工作。

着力加强领导班子和干部队伍建设。要坚持德才兼备、以德为先，继续深化干部人事制度改革，进一步完善干部推荐、考察、提名、任用、监督等各个环节的制度建设，真正把政治可靠、业务精通、作风过硬、群众信赖的干部选拔到各级领导岗位。继续推行干部挂职，在实践中锻炼和选拔干部。着眼未来发展，加大优秀年轻干部培养选拔力度。严格实行问责制度，加大治懒治庸力度，做到干部能上能下、能进能出。

切实加强党风廉政建设。认真贯彻中纪委全会精神，扎实推进党风廉政五项制度和“问廉、问责、问效”三问制度。严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、T·W贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。重点抓好项目建设、土地管理、资源开发、项目审批、行政执法、民生工程等领域的突出问题。

同志们，明年将是我县加快发展、科学发展的重要一年，让我们坚定信心、振奋精神、埋头苦干、扎实工作，为建设全国经济十强县、造福全县人民而努力奋斗！