朱恒鹏：中国社科院经济研究所研究员

张秀兰：北师大社会发展与公共政策学院院长

郭宝成：中共榆林市委常委、神木县县委**

李卫平：卫生部卫生经济研究所研究室主任、研究员

王振耀：民政部福利和慈善事业促进司司长

田东华：北师大社会发展与公共政策学院教授

王明旭：西安交通大学医学院党委副**

杨团：中国社科院社会学所社会政策研究中心副主任

陈娟：北京大学公共卫生学院教授

咸阳师范学院教授、著名爱国教育人士庞士让

中国社科院研究员潘屹

刘珮欣：香港大学社会学系讲师

贡森：国务院发展研究中心社会发展研究部副部长

张波：陕西省神木县康复办主任、神木县卫生局副局长

5月30日，由北京师范大学社会发展与公共政策学院主办的神木医疗卫生体制改革与农村医疗保障事业发展研讨会在北京召开，来自国家部委和知名大学的20多名教授、专家、学者共聚一堂，深入探讨神木全民免费医疗模式以及给中国医改带来的深远影响。

　　参加会议的有：北师大社会发展与公共政策学院院长张秀兰，民政部福利和慈善事业促进司司长王振耀，国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森、国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇、中国残疾人联合会康复部副主任曹跃进、北京大学公共卫生学院教授陈娟、中国人民大学教务主任洪大用、西安交通大学医学院党委副**王明旭、香港大学社会学系讲师珮欣等。市委常委、县委**郭宝成应邀参加并作专题发言。

　　会议通过主体演讲、神木医改经验与挑战、神木医改的机遇与挑战、神木医改与农村医疗保障、医改学习神木好榜样等五个环节，围绕执政创新、神木医改背景、运行情况、管理机制、费用控制机制、免费医疗之后精细化管理、心理抚慰，健康养生、预防保健以及神木医改对中国的医疗事业改革和农村的医疗卫生保障事业的影响、新医改的突破与困境等方面进行了深入探讨。与会专家认为，神木的医疗改革，不是以削弱既得利益为抓手，而是恰恰放大了既得利益，改革每深入一步，老百姓和官员就得实惠一步。神木医改让干部、职工、农民站在了一个起跑线上，真正体现了以人为本，有利于缓和干群关系，有利于进一步凝聚民心，巩固党的基层执政基础。这既是一种利益调整，也是机制创新。与会专家认为，神木人均GDP达到了13000多美元，超过北京，甚至达到了发达国家水平，神木在现有经济发展当中，作出这样的成绩，适逢其时，神木还应该立足于建设中国社会福利事业第一县来加大建设力度，促进发展。专家们认为，神木的医改经验充分说明，医疗体制改革学泰国，学巴西，学周边国家并不难。中国一些县完全可以推广，与此同时应该深入研究神木模式，建立一套神木医改的模块，以便更好地进行推广和借鉴。

　　北师大社会发展与公共政策学院院长张秀兰说，举办这样一个学术会议，就是希望能够针对神木医改，以及神木医改对中国的医疗事业改革和农村的医疗卫生保障事业，能够有一个充分的讨论。如何能够把中国医疗卫生覆盖城乡的医疗卫生制度，能够建立健全起来，这是全社会关注的问题。她说，2009年在王振耀司长的倡议下，中国社科院社会政策研究中心，国务院发展研究中心，以及北大、清华、**等各高校，对中国的制度创新做了一个综述。因为随着十七大以来对民生的关注，地方**的创新喷发式的出现，如何利用地方**的创新，推动中国的社会事业发展，带着这样的思路，选择了十个在创新中可值得推广的经验，医疗领域就选择了神木医改。这个案例也是2009年度的中国社会事业十大创新，为进一步对神木医疗卫生全民医保做更深入的研究，学院组织团队一直在神木做研究和访谈，调查了神木的21个乡镇。在这个过程中，觉得应该把神木这个案例拿出来，看能从中学到些什么东西，以此推进中国医疗事业的改革步伐。

　　民政部福利和慈善事业促进司司长王振耀说，此次会议是一个高层面的政策分析会议，神木医改将对中国的卫生政策产生出实质性的影响。他认为，神木医改，是中国社会福利历史上的一个里程碑式的事件。神木的改革可以启发做几个方面的思考。第一，神木医改，很突出的就是如何改革，改革的立足点放在哪儿？是放在以现行政策为出发点，还是以老百姓的需求为出发点；第二，从神木的改革中，看如何推进体制创新，如何善于进行利益调整；第三，神木医改的创新，有一套数据测算方法和角度的创新;第四，神木在改革中，静悄悄地完成了一场标准

化的管理。同时，他希望神木在免费医疗之后，在包括精神病人、心理医疗等专业化的医疗方面也纳入医改的范围。

    郭宝成在介绍实施全民免费医疗相关背景时说，神木推行免费医疗之前，从一开始制订制度，就考虑把干部、职工、市民、农民拉在一个起跑线上来。制度实施后，干部的医疗保障没有多少增加，几乎保持了原来的水平，如果给农民设一个门槛费，给干部设一个门槛费，把人分三六九等，就是对**的不尊重。一年间，神木免费医疗花了1.5个亿，把老百姓看病的问题解决了，老百姓爆发出来生产的热情，这种生产的积极性，这种巨大的社会合力推动了神木的发展，要算经济账的话，**赚了一大笔钱。民生建设，如果搞得好，按照市场经济规律去运行和推进，也是一个高回报的投资。

　　郭宝成说，作为基层的一名执政者，十多年来始终本着三个原则：一是实事求是，一切从实际出发的原则。二是坚持了代表绝大多数人民利益执政的原则；三是坚持符合规律，符合潮流的原则。他说，当前人民群众最需要解决的民生建设，主要有三大问题：第一上学问题，第二看病问题，第三住房问题。住房矛盾在县一级来讲不是很突出，最为突出的就是上学和看病问题。上学问题，随着国家普九的实施，以及两免一补政策的推行，各地干部积极想办法和努力，这个问题主要矛盾差不多解决了，神木还推行了12年免费教育。那么，最迫切最需要解决的就是看病难看病贵问题，而解决这问题必须从源头上下手，而不是从药改上下手。中国改革开放几十年了，温饱问题普遍得到解决，那些贫困户，反贫的主因是什么，无一例外就是生病，没有办法的事。非常好的农民家庭，存款好几万，结果一场大病下来，把所有的钱花完，病还可能看不好，一家人为此连生活的信心都没有了。所以如何解决好这个问题，是我们应该解决的当务之急。他说，随着社会的进步，人类最后都会实现美好的理想，都会向着好的方向努力。如果是从实际出发，代表大多数人的利益，基本符合潮流的话，它最终会逐渐被推进和完善。

　　会上，康复办张波还汇报了神木全民免费医疗的具体情况，卫生局局长白枝堂，县委办副主任、县商务局局长薛志伟参加会议。