发表于 2017-12-21 16:11:23
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昨天，财政部长在人民日报发表题为《加快建立现代财政制度》文章。 文章中提到，要推进房地产税立法和实施。 那么，房地产税真的要来了吗？将会如何征收？什么时候开征？对房价有何影响呢？对哪类人的影响最大呢？ 重磅！财政部长在人民日报刊文， 房地产税将这样收 12月20日，财政部长在人民日报发表题为《加快建立现代财政制度》文章。 文中明确指出： 按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。 对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。 具体是什么意思呢？为了方便阅读，整理了几个重要的问题： 1、房地产税怎么收？征收原则是什么？ 2、房屋的评估值如何确定？标准是怎样的？ 3、房地产税什么时候开征？ 4、房地产税能够抑制房价吗？ 5、房地产税开征，对哪些人影响最大？谁最害怕？ 相信看完这几个问题，大家会对房地产税有更深一步的了解。 1、房地产税怎么收？征收原则是什么？ 在上述文章中，明确了房地产税将按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。 立法先行 在税收法定原则下，任**税种必须先立法后征收。因此，“立法先行”已是社会普遍共识。 充分授权 “所谓充分授权，应该是给地方政府充分授权，让地方根据实际情况来决定具体实施方案。”中国社科院财经战略研究院研究员说。 国家行政学院冯教授也持相同观点：“各地房地产情况差异大，因此地方政府对当地房地产情况更熟悉，给地方充分授权，让它在授权范围内选择具体开征时间、适用税率、征收对象，从而有利于房地产税平稳落地。” 分步推进 “分步推进原则意味着房地产税征收，可能采取先城市后乡镇、先市民后农民、先企业后个人策略逐步实施。” 中国税务学会学术研究委员会副秘书长认为。 2、房屋的评估值如何确定？ 标准是怎样的？ 文章提到对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税。 可见，“按照评估值征收”很可能是未来房地产税立法的方向。 那么，自己的房子如何估值？成了有房者最关心的问题。 不少人担忧，以前买的房子价格低，现在涨价了，按市场价值估值，岂不是亏了？ 房屋的评估值应是房屋市场价值，而非房产原值（即购房时价格）。现行的针对工商业房产征收的房产税在计税时，对房产原值一次减除10%至30%后的余值计算缴纳，具体标准由地方确定。 国家行政学院经济学部冯教授解释道，按照房屋现有的市场价值评估是国际惯例，要放在房地产税的整体框架当中，地方政府会充分考虑。依照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则授权给地方政府，如何时开始征收，如何估值，适用的具体税率，地方政府可以根据本地的实际情况，进行权衡和选择。 目前，普遍认为，由于近些年房价上涨较快，因此最终评估值应该会有折扣。 据每日经济新闻，中国财政科学研究院院长表示，到底怎么评估，谁来评估，评估周期、基准怎么确定，有待进一步明确。 房地产税作为一个地方税种，不同的区域评估肯定不一样，可能让地方选择适当的评估模式、方法、基准，税率也可以由地方选择，像资源税一样。所以，房地产税不会是全国各个地方完全一样，应该是在中央统一立法的框架下，让各个地方能有空间结合当地实际情况因地制宜，确定税率、税基以及征收具体办法。 3、房地产税什么时候开征？ 需要强调的是，房地产税不会立即开始征收，而必须要通过一系列立法程序。财政部长指出，力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。 摩根大通中国首席经济学家朱海斌表示，目前看，2018年是房产税立法比较恰当的时机。因为，目前房地产市场出现的一个关键变化是，与过去两三年相比，目前整个房地产市场库存量明显下行。 4、如何确保总体税负平稳？ 对于财政部长文章中提出的“适当降低建设、交易环节税费负担”，有专家认为，随着对后端居民住房保有环节征税，前端的建设、交易环节税费负担将相应降低，确保总体税负平稳，这有利于房地产税推出。 也有专家表示，建设和交易环节的税费负担降低，主要涉及土地增值税制度的改革，以及各种行政性收费改革，具体怎么降可能需要考虑财政承受能力等各种因素。 5、房地产税能不能抑制房价上涨？ 关于房地产税能否抑制房价上涨这个问题，不同专家持有不同的看法。 有的观点表示：能！ 易居研究院智库中心研究总监严跃进表示房地产税的征收能够发挥三个作用。 第一是增加相应的财税收入，后续可以成为房地产领域的一类重要税种，进而较好地支撑公共财政事业，甚至可以更好地进行资金二次分配，进而促进住房保障事业发展。 第二是积极调解收入水平，尤其是对于多套住房持有行为进行干预。换而言之，能够有效地引导购房预期。 第三是能够对房价上涨起到一定的抑制作用，征税背后，势必会对各类需求进行管制，这样部分热点城市热点项目的炒作现象会减少，相应地房价上涨的压力也会减少。 也有观点表示：不存在直接联系。 不过，也有多位专家表示，房地产税与降低房价之间并不存在直接联系。 中国社科院经济所研究员认为，从国际经验来看，房地产税可能达不到抑制房价的效果。日本、美国这些出现房地产泡沫的国家，都有房地产税。 6、房地产税真的要来了， 谁会受到“一万点伤害”？ 房地产税被很多业内人士解读为抑制房价的重要措施，并被当成房地产长效机制的组成部分。房地产税一旦开征，那些在中心城市囤积了大量住宅的人，那些加杠杆、超承受能力买多套房的人将受到“一万点伤害”。 在中心城市囤积了大量住宅的人 伤害指数 从目前民意来看，在中心城市实施“累进制、惩罚性”的房产税，是很有可能的。对于拥有100套住宅的人来说，即便第一套免征、从第五套开始累进税率，他的压力也会非常大。到时候会出现集中抛盘，对中心城市短期房价构成影响。这可能意味着，囤积大量房子的人财富将显著缩水。 盲目购买了旅游物业、养老地产的人 伤害指数 如果不是顶级旅游区，不是配套好、位置佳的房子，旅游地产只能等着免征房地产税。如果不能免征，则其持有成本大增，加上利用率不高，这类房子将成为鸡肋。 盲目购买了三四线城市郊区、新区住宅的人 伤害指数 绝大多数三四五线城市人口增长乏力，各地围绕着高铁站建设的“高铁新城”很多都非常荒凉。如果你盲目在这些地区购买了住宅，未来开征房地产税后也会非常惨。 加杠杆、超承受能力买多套房的白领 伤害指数 如果房地产税的开征，会让房价进入一个平稳期，房子很难套 现。这些人“死扛现金流压力”的期限就会加长，生活会变得比较痛苦。 在三四线城市囤积了大量住宅的人 伤害指数 相对而言，这种人更惨。即便在三四线城市不实施累进制、惩罚性的房地产税，他们持有房产的成本将大增。但由于多数中西部三四线城市人口增长乏力，很多家庭都拥有多套房，所以很难通过出租转嫁房地产税，而卖房子很有可能找不到接盘侠。 手中有多套房、负债率非常高的炒房者 伤害指数 房地产税出 台这个消息，就足以对这类人产生巨大的压力。因为消息公布后，会加剧市场的僵持，目前仍然拿了很多房子、承担巨大债务的炒房者，将会非常困难。他们只能选择斩仓，否则房子可能断供被银行申请查封、拍卖，到那时套 现价格会更低。 对房地产税的征收 在神木的你们怎么看呢？ |
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人民日报：2019年完成全部立法程序不是指房产税立法 昨天，财政部长肖捷在人民日报发表的署名文章，一下子勾起了人们对房地产税的关注。尽管，这篇文章的标题是《加快建立现代财政制度》，栏目是理论版的“认真学习宣传贯彻党的十九大精神”。但到了不少媒体和财经大咖们手里，标题就变成了《财政部部长肖捷:个人住房按评估值征房地产税》，《房地产税明年或进入立法程序：将按估值方式征收》…… 房地产税历来备受社会关注，因为房子差不多是老百姓最大的那块财产，是家里最值钱的“物件”，房地产税什么时候开征，按什么方式征收，都与百姓的核心利益有关。特别是刚刚闭幕的中央经济工作会议提到，我国已形成了世界上人口最多的中等收入群体——这个群体基本上是“有房一族”，不过其中很大一部分人还没还清房贷。突然传出要开征房地产税，甚至具体时间表都定了，人们怎么能淡定得了？ 其实，关于房地产税，每年媒体都要炒一轮甚至几轮，麻辣财经每年也都要进行解读澄清，告诫大家不要“听风就是雨”。只不过这回，风有点猛，雨也更大了。那咱还是仔细分析一下，看看哪些属于“空穴来风”。 2019年完成全部立法程序，不是指房地产税立法 先说这篇文章发表的时间节点。 文章昨天见报，正值中央经济工作会议结束，是不是像一些媒体说的“颇有深意”？其实，这篇文章是刊登在人民日报理论版上，栏目是“认真学习宣传贯彻党的十九大精神”。十九大闭幕之后，人民日报的这个栏目就开栏了，中央部委负责人的署名文章已经刊登了好几篇了，包括国资委主任肖亚庆，工信部长苗圩等。可以肯定的是，肖捷的这篇文章，不是专为中央经济工作会议“赶制”的，因为细心的人已经发现，早在今年11月份，这篇文章已经收入《党的十九大报告辅导读本》。 也就是说，这只是系列署名文章里的一篇，这个时候发出来，并没有什么特别的含意。一些媒体和大咖们的解读，确实过度了。 再说一下文章的内容。最后一段是这样写的：全面落实税收法定原则。按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。 这段话，被一些媒体和大咖们解读为，房地产税将2019年完成立法程序，2020年完成落地。时间表清清楚楚！ 起初，麻辣姐也吓了一跳，但仔细读过之后，发现又是以讹传讹。这段话提到房地产税了吗？没有啊！人家说的是“全面落实税收法定原则”这件事。这件事的背景是，全国有十八个税种，但上升到立法层面的只有几个，多数还是以国务院的行政法规执行的，所以要全面落实税收法定。 怎么落实？分为两种情况： 一是“新开征税种，一律由法律进行规范”，意思是以后新开征的税种，要先立法再开征。 二是已经开征的这些“老税种”，要抓紧立法。文中的这句话比较长，是这么说的：按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。那什么时候能做到？文中又给了个时间表：力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。 您看清楚，这个时间表说的是第二种情况，指的是还没上升到法律的“老税种”，跟新开征税种没关系！ 对于这个问题的理解，我们还可以再反证一下。新开征税种有哪些？什么时候要设立新税种？这个得根据经济社会发展的情况而定。有的新税种是否开征，也许2030年才能定下来，那怎么在2019年完成立法？不成立啊！ 打个比方，假如30年以后我国开征遗产税（这里是假如，请不要听风就是雨），那么这个新税种在开征前，要先完成立法。但并不是说，这个新税种的立法要在2019年完成！ 同理，房地产税是新税种，它要开征的话，就不能走“行政条例批准”的老路，必须要完成立法后再开征。这个原则，文章中前面一段话也有表达：按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。 分析了一大堆，得出的主要结论是：文章是系列署名文章中的一篇，发表的时间节点没有“深意”，2019年完成全部立法程序，不是指房地产税立法。 房地产税立法，需要“七步走” 新税种开征不是“拍脑袋”，需要走全套的法律程序。那么，房地产税立法，程序应该怎么走? 北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文，给出了权威“答案”。开征一个新税种一般程序是： 第一步，法律草案起草。法律草案既可以由全国人大有关部门起草，也可以由政府有关部门起草，还可以委托专家起草。 第二步，公开征求意见。草案起草完成后会公开征求意见，近期的环保税法草案、烟叶税法草案就是这样做的。 第三步，征求意见后，经国务院常务会议审议通过后，才能提交全国人大常务会。 第四步，全国人大常委会审议法案一般要经过三审，也称为三读。有的法案一审丶二审通过了，有的法案经过五审六审都有，如物权法经过六审。 第五步，全国人大常委会审议法案，一审、二审后还要公开征求意见。 第六步，在全国人大或者常委会表决前还要经过专家对某一方案评审会。评审会通过后，才能提交全国人大常委会或者全国人大表决。基本法律由全国人民代表大会表决，一般法律由全国人大常委会表决。 第七步，表决通过后才付诸实施。 目前，房地产税立法走到了哪一步？答案是：正处在第一步起草阶段。第二步和第五步，都包括公开征求意见的环节，仓促出台的可能很小。 房产税立法才起步，征收方式就定了似有不妥 随着社会财富、家庭财富总量的增加，人们对税收的“焦虑”也越来越多。这次财政部长的署名文章，也引发了这样的焦虑。虽然其中有一些是过度解读，但公众的担心并非“空穴来风”。 最引人关注的，是文中的这段话：按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。 特别是“对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税”这句话，引发了媒体和公众的广泛猜测。甚至有财经大咖分析预测，按照评估值征税，一些大城市的房价高，一般家庭每年缴税可能会高达10万元，甚至几十万元。这种估算，更加剧了人们的焦虑和担心。连住在麻辣姐隔壁的退休大妈，也沉不住地跑来打听：“我这房当年福利分房，没花几个钱。现在房价涨了近20倍，按评估值交税我那点退休金都不够。” 按理说，买得起马，就配得起鞍。但是，随着许多城市房价的上涨，房子的价值几倍、十几倍增加，但人们的收入增长没那么快。用评估值（哪怕是按现价打了折扣）来计算缴税，很多有房的人负担相当重，甚至出现“买得起房，交不起税”的情况。而且，很多以前买房的人只有一套房子，房子真的是用来住的，房子再升值也是变不了现的。这样重的税收负担，对他们来说不一定合理，人们的这种担心也是实实在在的。 当然，按照评估值征收房地产税，目前只是文中的一句话，具体政策和评估标准并没有更多的信息。正是因为这样，人们的猜测更加五花八门，说不清道不明的事，就更容易造成不必要的恐慌。 而且，在房地产税立法还在路上的时候，现在就谈征收模式和估算方式，真的是为时过早，所有的征收方式只能算是一种思路。如果法还没定，征收方式就出来了，那这种“倒装”就会引起人们的质疑和不解。 “在税收法定的背景下，有关部门不宜过度解读房地产税的征收思路。既然房地产税立法由人大负责研究制定，依立法计划和立法程序走就是了。”全国政协委员张连起认为，房地产税立法事关以人民为中心的发展思想，必须科学立法、民主立法。 刘剑文教授指出，缓解大众的“税焦虑”，需要从整体上加快全面落实税收法定原则。税收法定原则强调尽量减少政策性措施，强调的是法定。这种法定给整个社会、给人们一个合理的期待，给所有人以安全感，这种安全感就意味着，不会今天出来一个消息，明天就出台实施了。 刘剑**调，税收法定意味着，要有更强调科学性、民主性和可操作性。政府相关部门要改变靠“政策自信”来推动改革的传统思维，学会运用法治避免重大决策的失误和政治风险，减少社会动荡，降低执法风险。通过落实税收法定原则，才能最终建立现代税收制度，实现国家的长治久安，实现政府机关和纳税人的和谐共赢。（人民日报中央厨房·麻辣财经工作室 李丽辉） THE END |
