社区“展示日”，居民手工艺品成为抢手货 记者王卫平摄

　　今年3月24日，吴起县将原来的金佛坪村与马湾村并成一个社区——金马社区，原来的“村民”都被称作“居民”了。这个被称为“金马社区”的试验田，迅速掀起了一场农村管理新政革命。目前，吴起县已经建立了17个农村社区。这种旨在“着眼城乡一体化，全力推行城乡居民基本公共服务均等化”的新政，被更多的干部群众所认可。 　　居民魏金刚的快乐事：种菜、看戏 　　6月25日，刚由村民摇身变为居民的魏金刚就带妻子来到金马社区看热闹，当天是该社区的“展示日”。 　　魏金刚种了几大棚蔬菜，一个棚一年收入2万多元，社区建成后，钱包鼓了，“居民”们的幸福感迅速增强。“原来买米面油都得去城里，现在打个电话就送货上门；原来头疼脑热要去城里医院，现在社区就能处理；原来孩子上学要到城里租房，父母还得陪读，现在社区建起好学校，娃娃可回家吃饭了；原来邻里有纠纷，弄不好就打架争吵，现在社区有警务室，矛盾能迅速化解。我觉得和城里人没啥两样了。” 　　物质上的幸福感袭来后，精神上的乐子也接踵而来。社区已演了好几场戏，魏金刚的妻子逢戏必来，夫妻俩还计划参加居民秧歌队。除了种菜，他们还要好好享受生活。 　　金马社区所在的吴起镇党委**刘颢也挤在看热闹的人群中，但他关心的是这次社区文化展示的效果。“展示日”共8天，由金马社区的8个居委会分别展示，时间各一天。目的是展示各居委会居民的绝活，有剪纸手艺的来“晒”剪纸，会做布艺的展示布艺，懂文艺的登台表演，力气大的进行拔河比赛，厨艺好的赛做菜……为发展经济，提高社区影响力和知名度，社区还举办物资交流大会，免费给商户提供水电，免收管理费。这一招很灵，不但群众急需的物资流进来，而且本地的蔬菜、水果也都签了销售合同，就连农民的手工艺术品也被拍卖销售了。 　　道庙沟是一条窄窄的黄土沟道，分散着吴起镇马湾村的三个村民小组。原来道庙沟内有300口人，现在只剩下十几户二三十人了。54岁的袁世刚是留守人员中的“年轻人”，“留下来的基本都在60岁以上，娃娃们打工的打工，上学的上学，都走了。” 　　村支书马志宝说，马湾村的7个村民小组有5个位于深山，基本都是“空壳村”。“年轻人不可能再回来了。这茬人一老，沟里就没人住了，也就二十来年的工夫。” 　　人口外迁带来公共设施巨大的浪费，耗资巨大的水、电、路等公共设施几乎成了摆设，有些地方的希望小学已变成了猪圈。吴起县委**冯振东说，吴起县有5.8万人分布在全县164个行政村，村均人口不到400人，并且这些人还是分居在方圆几十里的山洼。如2007年，吴起全县有农村小学生1244名，分散在158所农村小学就读，校均不到8名学生，其中只有一名学生的学校就达31所。这给公共服务送达造成巨大的困难。 　　而处于城乡接合部的金佛坪村、马湾村则迅速膨胀，这两个村共有17个村民小组，人口达2465人。由于人流、物流十分活跃，两个村子新近出现了37个企、事业单位，流动人口达2880人。由于长期以来对流动人口和辖区内单位的社会服务管理十分脆弱，在社会治安、计划生育、环境卫生、医疗保健等方面成为全县最薄弱的地区。 　　新举措：小村变大村 社区化管理 　　“大大小小的村子隐藏在高山深沟中，在如此自然条件下几乎不可能让公共服务均等化。怎样才能既不浪费财政资金,又能让居住较分散的群众都享受到公共财政的阳光？”2009年的一天，冯振东将刘颢叫到办公室，命他尽快深入调查研究，迅速拿出一整套适合当前经济运行的新型农村管理模式。几个月后，“农村社区化管理”试点办法问世，从此开始了在能够辐射带动周边地区发展的农村建立中心村，并推行社区化管理的试点工作。 　　冯振东说：“农村社区化管理，实际上就是在人口密度大、资源配置高、经济比较活跃的地方，就近、就镇、就路建立中心村，**可以通过强化中心村服务功能，推进小村变大村，使其成为区域性的物流和文化交流中心。” 　　农村社区建立伊始，**便将其职能定位为公共服务、居民自治。社区不是行政派出机构，不隶属于任何部门组织，社区具体承接填补**行政部门在农村地区公共服务基本处于空白状态的职能，向社区全部居民提供“一站”的一揽子服务。 　　在试运行阶段，**派出一名镇级党员副职干部进社区担任党总支部**，原村支部**升任副支书，镇**干部兼任社区主任，原村主任兼任社区副主任。打乱原村组建制，将辖区按居住区域重新划分，原17个村民小组被整合成8个居委会，管理各自辖区内所有居民(包括常住人口和流动人口)及日常事务。工商、公安、卫生、土地、畜牧、民政、计生等单位派员进入社区联合办公，快速处理社区群众遇到的各种问题。 　　同时**还进一步整合资源、完善配套，扶持便民超市、农资市场的发展，又投入120万元，对幼儿园、卫生室、文化室、警务室等服务场所扩建，使社区的公共服务效应最大化。 　　袁孝杰是金佛坪村原党支部**，社区成立后他被任命为社区党总支部副**。当村干部已34年的袁孝杰有着丰富的农村工作经验，社区成立后，他决定参选社区主任或副主任。袁孝杰对自己很有信心，“原来选村主任时存在很多弊端，比如哪个候选人家族势力大就容易占便宜，这样就把部分有能力而没势力的人排除在外。社区成立后选民多了，个别家族也影响不到选举结果，更能体现基层**自治了。” 　　在试验阶段，金马社区主任暂由**委派担任，但将来社区领导将按照《城市居委会组织法》，由社区居民选举产生。吴起镇党委**刘颢说，未来将采用“公开推荐、直接选举”的办法，来选出社区主任、副主任及居委会主任，“不管你是常住居民还是流动人口，都有选举和被选举权”。为加强**化管理，社区还设立了社区议事制度，代表社区居民、单位、团体，讨论社区内的重大事项。同时，还设立社区议事协商委员会，协助、督促社区工作，协调社区居民与社区组织之间的关系。每个居委会都有党支部。通过一段时间的运行后，将逐步实现社区自治。冯振东认为，社区自治制度的健康运行，能极大地调动村干部和群众参与村务的热情，培养并强化居民政治参与意识，“应该说金马农村社区化管理，推进了村民**自治的进程”。 　　“20分钟经济圈”带来全新变化 　　目前，吴起县已在全县群众聚集的中心村建起了17个农村社区。“除了管理便捷外，还要看其经济价值”。因此，吴起县提出“20分钟经济圈”的概念，即社区服务半径为10公里左右，居民到社区办事乘车20分钟左右即可到达。 　　通过一段时间的运行，袁孝杰说：“社区带动经济的作用惊人得很！”金马社区建成后，**为原有的一所民办幼儿园注资，帮其购置教学设施，引进高水平教师，补贴教师工资等，使入园学生从原来的80人增加到166人，每名入园幼儿可以带动1-2名家长到社区内居住消费，仅此一项就增加人口近200人。目前在社区内从事生产经营的流动人口2880人，加上社区居民2465人，“金马社区”的人口规模达到5345人，这些人的生活需求和医疗卫生服务需求基本可在社区内得到满足。袁孝杰的弟弟经营一个蔬菜门市，去年每天平均销售额为1000-1200元，社区成立后日均销售额达到了2000元；社区新近又增加了8个个体经营户。 　　冯振东在总结金马社区试点成效时认为，农村社区化管理，已经成为**公共服务延伸到农村的直通车，改变了城乡“二元”结构所导致的农村基本公共服务被边缘化的现状，有效地解决了过去村级公共服务内容和形式单一、服务水平不高的问题，初步建起了社区基本公共服务体系，使社区居民能够及时、便捷、高效、优质地享受到各种服务，用有限的资源给社区居民提供像城市居民均等化的服务，实现城乡一体化。 　　金马社区横跨洛河两岸，窄窄的河道和浑浊的河水将社区及土地一分为二。河东因为交通方便，又是行政、市场中心而相当辉煌，但河西却是纯粹的庄稼地，居住在河西的居民甚至连房子都出租不出去。“有什么办法能让平时每年亩收入五六百元的土地，摇身变成年收入过万的金土地？”吴起镇党委**刘颢说，“答案就是转变观念，让土地流转起来，集中经营管理，用工业化的理念发展农业，用市场化的理念经营农业！” 　　吴起县农业局局长赵荣山说，以工业化的理念来发展现代农业，可以充分发挥土地的规模化效应，从而提高农业效益。同时，农民从土地上相对有保障地脱离出来，就可以通过出去打工、从事第三产业等途径增加收入。本报记者王卫平 　　专家观点 　　原省委农村政策研究室副主任、高级农经师刘华珍：吴起县的这个做法，特别是建立起中心村，有利于节省耕地、增强并节省公共设施，加强基层领导，大有好处。过去的农村管理，族群关系有相当影响。改革后实行社区化管理，以居住和业缘关系开展相关活动是一大进步。 　　陕西省社科院农村发展研究所智敏：吴起县农村社区化试点的做法，为如何破解“空壳村”现象和城市公共服务滞后这二者之间的矛盾提供了很好的思路，也为如何实现城乡公共服务等值化提供了借鉴。 　　农村服务社区化就是要实现城乡服务的等值化，保障农民可以享受到像城市社区居民一样快捷高效、周到全面的服务，这也是城乡统筹发展的题中之义。因此，这种做法值得学习和借鉴。