【《条例》征文选登】关于神木市人民法院涉诉信 访工作“有信必复”的调研报告

关于神木市人民法院涉诉信 访工作   

“有信必复”的调研报告

为贯彻落实《信 访工作条例》，最高人民法院印发《关于加强新时代人民法院涉诉信 访工作的意见》，全国法院学习贯彻全国两会精神电视电话会议部署开展“有信必复”工作以来，坚持以人民为中心，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时回应群众合法合理诉求，推动“件件有着落、事事有回音”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一、“有信必复”实施的现状

（一）全面畅通群众申诉信 访渠道。

习 近 平 总 书 记 指出：“要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。”通过直接来访、来信来访、上级转办、网上信 访等方式，对群众来信来访材料全部扫描上传，并逐件逐次将信息项录入涉诉信 访信息管理系统，做到“有访必录、有信必录、有录必全”。向群众公布举报电话，畅通群众反映问题的渠道，坚持做到有诉必查、有信必复，便于信 访案件得到及时高效处理。2020年至2022年，收到来信信 访案件、来访涉诉信 访案件、转交办案件187件，其中涉诉信 访案件102件，涉执信 访案件85件，办结187件，办结率100%。

（二）严格执行院、庭长接访制度。

成立集中治理涉诉重复信 访、化解信 访积案专项工作领导小组,对于群众来信进行登记，根据所反映的问题确定办理部门和承办人，然后进行调卷核实，根据核实情况回复信 访人。设立专门的院领导接待室，实行班子成员每日轮流接待制度，每天安排一名分管领导接待来访群众。另外，针对执行信 访难案、骨头案，采取领导包抓、带案督办和指导等方式，推动执行信 访案件实质性化解。同时，法院院长每月在市信 访局市级领导接访室接访来访的群众，也能及时就地解决群众反映的一些热点难点问题。

（三）持续开展“双向”调解工作。

在所辖镇街设立调解工作室，采用“引进来、走出去”方式进行调解，“引进来”即不定期邀请调解员、乡镇主要领导、村组负责人等座谈调解诉讼矛盾纠纷，对涉及专业性问题的矛盾纠纷，邀请各行业专业人员参与调解；“走出去”即将调解工作的重点力量融入到党委政府统一领导的大格局中去，依靠基层法庭阵地作用，将诉讼服务窗口前移，法官定期下基层进行法律宣讲和提供咨询服务，有效化解发生在群众身边的矛盾，第一时间解答群众疑问。目前，在市委、市政府的高度重视下，由市委政法委牵头积极推进矛调中心的建设，建成后将为市法院预留一定的办公场所，合力开展诉源治理工作。

（四）强化涉诉信 访源头预防。

  

立足辖区涉诉纠纷分布、类型及成因，在矛盾纠纷多发易发的城区部分街道和社区成立4个“法官工作室”；乡镇设立17个“诉源治理工作站”，充分发挥“五级五长”治理优势，与网格长网格员建立常态化沟通联络机制，及时掌握重大案件、矛盾纠纷现状、社情动态等内容，建立以法庭为中心、诉源治理工作站为平台、网格为支点的调解组织；会同发改、公安、卫健等单位设立9个“多元解纷工作站”，选派优秀员额法官、法官助理组成结构合理的工作团队进驻工作站，每年至少开展一次巡回审判、一次法治宣传、一次法律培训，切实把司法服务送到群众家门口。一年来，调处了大量的侵权、排除妨碍等纠纷案件，协助辖区政府化解了大量的征地拆迁、村益分配等纠纷。

二、“有信必复”实施中存在的问题

据统计，近三年的涉诉信 访案件中反映裁判不公77件(占41.1%)，反映执行问题109件（占57.2%），反映程序违法3件（占1.6%），主要存在以下原因：

（一）司法能力有待提高。

个别法官干警业务素质不高，使一些案件在实体上或程序上存在不同程度的瑕疵，不注重案件的社会效果，从而引发信 访。

（二）涉法涉诉数量较多。

神木市经济发展迅速，案件体量大，近几年都超2万件左右。因村益分配、煤矿分红、非法集资兑付等问题引发的矛盾日趋增多，从而导致涉法涉诉信 访案件数量增加。

（三）信 访案件化解难度较大。

部分信 访人“信 访不信法”，超出合理表达诉求范围，已依法终结但信 访人仍不断信 访，缠访闹访、越级访、重复访、以访施压。

（四）司法救助力度较弱。

涉法涉诉信 访案件中，部分信 访案件可以通过救助解决，但是目前司法救助资金非常有限，无法保障确需救助的涉诉 信 访 人员能够获得必要的、合理的救济。

三、推进“有信必复”实施的对策

  一是强化思想认识，抓好贯彻落实。

作为人民法院，要坚持和加强党对信 访工作的全面领导，准确把握《信 访工作条例》的核心要义，将信 访条例内容融入日常信 访接待与信 访稳控工作中，将人民群众对信 访工作的满意度放在首位，不断更新信 访业务理论知识，持之以恒地落实各项信 访工作制度，压紧压实工作职责。

二是强化源头治理，减少涉诉信 访案件。

定期排查审执案件信 访隐患，重点关注存在信 访隐患的案件，深入细致进行排查摸底，及时发现并解决涉诉信 访苗头性问题。坚持用好人民法院调解平台，争取与当地相关部门调解平台形成互联互通，提升网上处理涉诉信 访处置能力，打通网上申诉、视频接访与现场接访、来信办理互联互通，实现涉诉信 访“一网通办”。

三是优化工作机制，提升案件化解质效。

建立“有信必复”来信办理机制，对属于法院主管和本院处理的有效来信，办信部门收到后及时登记，告知办理进展，做到件件有回复。实行领导包案化解工作机制，建立信 访工作分析研判机制，逐案制定化解方案，明确具体措施，牢固树立问题导向，拒绝“走过场”，力争实质、彻底化解信 访纠纷。

四是加强考核管理，强化信 访维稳工作。

将信 访案件办理情况纳入法官业绩考核，对服判息诉率高、投诉数少的法官年终绩效考核予以一定倾斜。对涉诉信 访事项做到“诉求有人管、案件及时办、效果有监督、办结有回应”，坚持依法治访，切实推动信 访积案实质性化解，不断增强人民群众的司法获得感和满意度。

综上所述，“有信必复”是一项系统工程，要切实加强“ 信 访 打头、调解居中、诉讼断后”的一站式递进分层解纷机制建设，认真落实习 近 平 总 书 记 关于加强和改进人民信 访工作的重要思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力聚焦人民群众急难愁盼，锚定工作方向，实质性化解矛盾纠纷，做实“有信必复”这项“民心工程”，让人民群众以可知可感的方式实现公平正义。

（作者：牛红艳   神木市人民法院)