【2015两会 】安监总局：追求零死亡率

“两年关了3000多处小煤矿”

   “我走部长通道，没有人喊我。明天你们如果喊我，是因为我今天提醒了。”3月10日，在十二届全国人大三次会议记者会上，国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁这样做了开场白。他说，安全生产有事没事都要关注，有事故没事故都要监督。

　　

    23个月万余座煤矿无特大事故发生

　　执掌国家安全生产监督管理总局近3年来，煤矿安全始终是杨栋梁最关心的问题之一。

　　目前，中国有煤矿11000个，煤矿工人580万人。从2013年3月至今，一万多座煤矿连续23个月未发生过特大事故，创下历史最好记录。

　　面对这样的好成绩，杨栋梁不敢有丝毫的懈怠。他说，中国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，去年世界的煤炭产量是79亿吨，我们国家就达到38.7亿吨，接近一半。580万名煤矿工人如果按三班倒的话，每时每刻都有近两百万人在地下巷道里作业。

　　2002年，是中国历史上发生矿难最多的一年，死亡人数达7000人。安全生产是煤矿的一个老大难问题，也是整个国家安全生产的重中之重。

　　在回答记者提问的时候，杨栋梁用“深厚的感情”、“强烈的责任感”表达了他对煤矿工人的爱护之情和抓好煤炭安全生产的坚定决心。

　　通过努力，近几年中国煤炭安全生产的局面、形势有了很大的好转。尤其是在重特大煤炭安全事故上，2002年发生75起，而到2014年只有14起，事故发生率下降了81%。在一次性伤亡30人以上的煤炭事故中，2005年11起，2014年0起，并已连续保持23个月。中国煤炭安全生产迎来了历史上最长的一个时段，特别是百万吨煤的死亡率从5.8下降到0.25，下降率95.6%。

　　两年关了3000多处小煤矿

　　数以万计的煤矿企业分布在全国各地，杨栋梁清晰地认识到煤矿安全生产形势依然严峻复杂。在他看来，每减少一个人的死亡，这都是硬成效，但是只要还有人死亡，这就是问题、就是差距，煤矿安全追求的是零死亡。

　　为了遏制煤矿事故的发生，安监总局想了很多办法，其中一条就是要整顿关闭不符合安全生产条件的小煤矿。通过两年的集中整顿，3000多座小煤矿被关闭。下一步，条件差、产量低、不具备推行机械化、自动化的小矿将纳入整顿关闭的范围。

　　杨栋梁说，现在的大型煤矿机械化程度已经达到了95%。在很多发达国家，像塌方、爆炸、易燃易爆等危险的岗位很大程度上是由机器人代替人力。所以，我们要抓住机械化、自动化不松手。

　　矿难发生的原因，除了开采中的技术因素外，“人祸”的因素更多。全国有1700个县有煤矿，安监总局把近五年来事故发生最多的50个县的县委书记和县长请到北京，一个一个地叮嘱。去年这50个县事故发生率出现大幅度下降，其中有十几个县达到零死亡。

　　我国有一半开发区未设安监机构

　　“我国有3000多个开发区，真正设立安监机构的只有50％，开发区监管体系和人员严重不足。”杨栋梁举例说，昆山开发区的安监机构设在经发局，3个人要管区内4000多家企业的安全生产，根本不可能覆盖到。

　　“个别开发区对企业无原则保护，不主张进企业监管、检查，企业自身安全意识又不强，那就会出事故。”杨栋梁说，这两年开发区安全生产暴露出不少问题。如在招商引资过程中，有的开发区任意降低安全标准，企业未达安全标准就建设投产；平时安全检查、隐患排查不认真、不彻底、不落实。

　　杨栋梁说，最近，安监总局以安委会的名义下发了一个关于加强开发区安全生产的紧急通知。通知下发后，“开发区纷纷建立机构，充实安全监管人员，加强安全隐患排查。特别是在招商引资过程中，强调安全第一的原则。这个方面改进比较大。”

　　新安全生产法最高处罚2000万

　　  2014年12月1日正式实施的新《安全生产法》提出要以人为本，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线。

　　“新《安全生产法》的修改很成功。”杨栋梁说，今年年初国家安监局在暗访暗查中发现两条输油管线存在占压、腐蚀等重大安全隐患，但短期内不能整改也无法整改，最后安监总局作出决定，停输这两条管线，这在安监历史上是没有过的。杨栋梁称，这就是对人民群众的生命负责。

　　新《安全生产法》提高了对事故查处惩罚的力度。杨栋梁表示，老的《安全生产法》对企业的最高罚款只有500万，新的《安全生产法》提高到了2000万。新法中还增加了对发生事故企业的领导人进行处罚的条款，并且还要追究党纪、政纪处分，或者追究刑事责任，甚至终身不能进入本行业再担任负责人。“对企业方面的震动很大”。

　　在发布会上，杨栋梁表示，安监要追求零死亡，只要还有人死就是大意。

　　全国油气管道隐患整改完成60%

　　2013年11月22日，青岛发生的一起重特大安全生产事故造成62人死亡、136人受伤。杨栋梁坦言，青岛“11•22”事故发生后，他们进行了总结和反思。到底我们国家有多少油气管道、有多少存在隐患、隐患在哪里，一系列的问题期待答案。

　　于是，安监总局对全国油气管道进行了8个月的“摸家底普查”。这次排查“百谜皆破”。全国油气管道共12万公里，其中大概有29000多个隐患。

　　杨栋梁说，这些隐患基本上是三种情况：一是属于占压，安全距离不够，还有交叉。油管线也好、气管线也好，只要埋实了，即便是泄漏，着火也不怕爆炸，就怕泄漏的气和油进入了空间。二是施工造成的，地面施工中乱挖、乱建、乱钻，把管线钻破挖断，这又是一种。三是有人故意破坏，凿孔盗油。

　　谈到隐患排查整改进展，杨栋梁说：“还算可以，但是不够理想。”他介绍说，目前已经整改了60%，还有40%的隐患是很难啃的“硬骨头”。

　　去年年底召开的全国油气输送管道隐患整治攻坚战动员部署视频会议上，杨栋梁就曾强调，对存在重大安全隐患、短期内隐患无法整改、危及人民生命财产安全的管道，要依法坚决果断予以停输。

　　停输、停产、撤人都不是一时半时能够整改的。对此，国务院高度重视，成立了以国务委员王勇为组长的油气管道隐患整改领导小组，然后由领导小组在安监总局设一个办公室，协调推进解决这些问题。

　　杨栋梁说，安监总局也专门有一个副局长分管管道隐患排查的协调。他们还梳理了一个清单，在网上进行公布，要做到资金、责任、时限、措施、预案“五落实”。

　　最后，杨栋梁表示出了信心。他说，如排查的隐患整改到位，就能有效地遏制住油气管网由于泄漏造成的重特大事故。

    来源：央视网