在神木县十六届四次全委（扩大）会议上，县委书记雷正西提出为确保“全方位、高标准、广覆盖、可持续”的现代民生体系永续实施，我县将建立“医疗卫生、文化教育、社会保障”三大基金。为了确保此项工作有力、有效、有责、有序顺利实施，1月27日，县上召开“三大基金”筹集领导小组会议，对三大基金筹备工作进行了动员和部署。

县委常委、代县长黄建军，县委副书记郝海东、县委常委、常务副县长谢军，县委常委、统战部部长高云霄，县长助理、乡企局局长刘光秀及“三大基金”筹集小组成员参加会议。

会上，黄建军对“三大基金”的筹集事宜提出四点意见。

一是思想要统一。黄建军说，建立“三大基金”不仅是建设民生工程的需要，也是一项重要的政治任务，是功在当代、惠泽子孙的重大举措，一定要保持清醒认识。首先，建立“三大基金”是开创现代民生经济发展新境界的重要举措。三大基金每项筹集基数初步确定为10亿元，通过基金收益为“医疗卫生、文化教育、社会保障”三大民生工程可持续发展提供后续财力保障。其次，建立“三大基金”是弘扬中华名族的传统美德、提高社会文明程度的需要。建立“三大基金”的目的不仅仅是募集一点捐款，兴办一些善事，更重要的意义在精神层面上，是物质文明和精神文明的集中体现。再次，建立“三大基金”是传递爱心和善举、联系施惠者与特困群体的桥梁、纽带和载体。总之，建立“三大基金”，对于促进社会的繁荣、文明和进步，促进社会公益事业的发展，促进三个文明建设有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。因此，筹集领导小组组长、副组长要把基金筹集工作作为2011年的一件大事来抓，筹集安排要科学运作，有序推进。

二是宣传要到位。黄建军说，当前，社会上奉献爱心的慈善捐赠风气尚不浓厚，全民参与支持发展慈善事业的积极性、自觉性还不是很高，奢侈浪费等畸形消费现象还较为严重。县委宣传部和各新闻媒体要发挥主阵地作用，深入搞好“三大基金”筹集的宣传工作，重点宣传企业承担社会责任、回报社会的奉献精神，宣传各项优惠政策，宣传捐资单位和个人的关爱行动，使更多的人了解“三大基金”，支持“三大基金”筹集，参与“三大基金”筹集，为“三大基金”的筹集营造良好的舆论环境和社会氛围。各乡镇、各有关部门、各筹集小组要按照职能分工，做好动员工作，要因企施策、因人而异，通过强大而不失细腻、轰烈而不失巧妙的思想动员工作，引导和促动企业家参与到“三大基金”筹集工作中来。

三是措施要得力。黄建军说，“三大基金”筹集既是软任务，更是硬任务。按照既定目标，三大基金筹集在“十二五”期间全部完成，每年募集规模为6亿元左右。目标就是任务。要坚持**引导、集团公司倡议、企业和个人参与，中省市驻神企业和民营企业为主导，集中全县社会各界力量，筹集基金。各乡镇、各有关部门、各筹集小组要在充分认识“三大基金”的重大作用基础上，按照工作方案，认真组织实施。要按照职责分工，各行其职，各负其责，齐心协力抓好各项工作，充分激发各界人士的爱心，扩大全民参与“三大基金”筹集的广度和深度；要引导广大民营企业家树立“取之社会”，用之社会“的理念，致富思源，富而思进，反哺社会，回报人民。要对 “三大基金”筹集做出贡献大、捐赠多、行动快的单位、企业和个人，不仅要在资金、项目上给予支持，也要给一定的政治待遇。各乡镇各部门要加强协调，步调一致，全力推进，以务实高效的工作，力争在较短时间内形成基金筹集的强大合力。

四是效果要明显。黄建军说，建立“三大基金”是一项庞杂的系统工程，需要全社会的大力支持和广泛参与。县委县**决定专门成立“三大基金”筹备运行工作领导小组，主要负责基金的发起、筹集以及政策的制定，统筹协调。各基金筹集工作小组要高度重视“三大基金”的建立，迅速进入工作状态，马上着手组织基金筹集各项工作，不折不扣的完成县委县**下达的工作任务。各相关部门和乡镇要把建立“三大基金”作为自己义不容辞的工作任务来抓，认真落实有关支持“三大基金”建立的方针政策和规定，切实解决“三大基金”筹集中的各种困难和问题，确保基金筹集各项工作顺利开展。

最后，黄建军强调，建立“医疗卫生、文化教育、社会保障”三大基金是新一届县委、县**领导班子的重大决策部署，各乡镇、各有关部门、各筹集小组务必明确认识，迅速理顺关系，狠抓工作落实，确保如期完成筹集任务，为全面建设民生神木奠定坚实的基础，为神木长久繁荣发展做出应有的贡献！

就贯彻落实好本次会议精神，县委副书记郝海东强调，各小组要紧紧围绕县委、县**提出的“自觉自愿、合理筹集、公开透明、阳光操作”的基金筹集原则，又不拘泥于原则，要敢于探索创新，不断丰富基金筹集形式、渠道。同时要认真处理好基金筹集工作与当前工作的关系，统筹兼顾，合理安排，按照三大基金筹集总目标和年度目标的路线图，力争在“十二五”开局之年圆满完成基金筹集年度任务。

会上，县委办主任贺和平宣读了关于建立神木县“三大基金”的实施意见，高云霄就基金筹备工作作专题发言。

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三大基金：医疗卫生、文化教育、社会保障。三大基金每项筹集基数初步确定为10亿元，通过基金收益为三大民生工程发展提供后续财力保障。“三大基金”属于非公募基金，资金来源主要依靠县财政、企业、群众三方力量，募集范围以神木县境内为主，主要来源是县财政拨款，中、省、市驻神企业，外地神木籍知名企业家，各乡镇煤矿，其它行业规模以上民营企业、全县中小企业及个体工商大户，全县干部（挂职干部）群众及社会热心人士。“三大基金”筹集在“十二五”期间全部完成，每年募集规模为6亿元左右。2011年，县财政为“三大基金”各注入资金1亿元，基金长期接受社会捐资，不断充实提高。

　　基本原则：一是依法建立，规范统一。严格执行国家法律法规和基金管理政策，按照法定的范围、程序、方法和内容建立和运行。二是**引导，企业主导。坚持**引导、集团公司倡议、企业和个人参与，县内中省市大企业和民营企业为主导，集中全县社会各界力量，筹集基金。三是自觉自愿，合理筹集。按照自觉自愿的原则，充分调动社会各界的积极性和主动性，对不同区域、不同类型、不同层次的单位和个人，采取灵活多样的形式加以动员引导。四是公开透明，阳光操作。基金筹集公开透明，阳光操作。通过报刊、电视、广播、网站等新闻媒体，定期公布“三大基金”筹集情况，接受社会各界的监督。

优惠政策：对积极为三大基金捐资的单位、企业和个人，县上将给予一定的优惠政策。一是政治待遇。凡个人捐款10万元以上或单位捐款100万元以上的，给予政治荣誉，并在新村广场勒石留名，县委、县**同时授予“神木县民生建设特别贡献奖”。对单位或个人捐款500万元以上的，在杨家将文化产业园或东西山以企业或个人名义修亭一座。二是资金扶持。捐资1000万元以上的本土民营企业和神木籍在外企业在同等条件下优先享受资源配置、土地使用等方面的优惠政策，并可享受县国有资产运营公司提供的与本人、本单位捐资额相等的融资支持。县上可优先对捐赠企业以有偿借款、以奖代补和贷款贴息等方式给予重点扶持。三是项目扶持。凡捐款1000万元以上的本土民营企业和神木籍外地企业均可以优先参与县上重点项目建设，对捐赠企业在今后经营过程中改扩建项目或新上项目的立项、审批等方面，在符合国家产业政策和神木县域经济发展政策的前提下，可根据捐赠企业捐赠金额大小，分类排队给予重点支持。

基金管理：为了使三大基金有序运行，县上分别成立“医疗卫生、文化教育、社会保障”三大基金理事会，选举产生理事长、秘书长，具体负责捐款基金的管理，相关职能部门搞好监督。捐款基金实行专户管理，基金理事会应以书面委托管理协议的形式委托县国有资产运营公司开设专户，县国有资产运营据此履行受托管理职责。原始基金将按照合法、安全、效益的原则运营，实现保值增值，“三大基金”产生的收益专款专用，分别投向医疗卫生、文化教育、社会保障事业。基金理事会及筹备领导小组办公室的办公经费及其它各项开支均不得在基金中支出，由县财政统一预算安排。原始基金使用将量力而行，保证支付水平与基金规模运营水平相适应，公平公正公开，在坚持合法、安全、效益的基础上，保证基金不闲置，实现效益最大化。“三大基金”报请省民政厅批准后，由神木县管理，县基金领导小组对基金的捐赠、运营、支付、进行全面的监督和指导。每项基金投资、使用由基金理事会报请领导小组同意后，方可实施。