关于个体工商户年报中“失联”问题的分析与建议

                   文/神木县工商行政管理局神湖工商所  谢勇

一、个体工商户“失联”现象的特点

1.失联个体工商户总数庞大，有些地方甚至占到总数的四分之三以上；

2.从时间维度上来看，绝大部分失联个体工商户是2013年以前注册的。在部分基层工商所，这一比例已经达到70%以上；

3.从地域维度上来看，就某一固定区域而言，大部分失联个体工商户位于曾经繁荣但现在已经衰落或者相对衰落的郊区以及乡镇等地区；

4.从经营场所的所有者和使用者的关系维度来看，大部分失联个体工商户是通过房屋租赁等途径获得经营场所的使用权的；

5.从经营者户籍所在地维度来看，外地人所占的比例要远远大于本地人所占据的比例；

6.约90%左右的失联个体工商户2013年、2014年、2015年三个年度均为参加年报，只有极少数的失联个体户参加过2013年度或2014年度年报，即便如此，依据系统登记的信息，依然无法联系到他们，因而仍属于失联范畴。

二、个体工商户“失联”原因分析

个体工商户“失联”现象是由多种原因综合作用造成的，主要原因主要有：

1.设立登记时，经营者提供的信息本身就是虚假信息，或工作人员录入相关信息时出现失误，造成“失联”情况的发生。一方面一部分经营者在设立登记时为了逃避工商、税务等部门的监管，故意提供了虚假的登记信息。在平时的工作中，我就遇到过这样的情况。有一次我为辖区内的戚某办理医疗门诊部的营业执照，他提供的手机号码为13239289**8。我试着联系他，但是却是空号。另一方面，经营者提供的登记信息本身并没有什么错误，但是工作人员在录入信息的时候，由于粗心等原因将其信息输错，如手机号码少输了一位等，从而造成经营者“被失联”。

2.2008年以来，全球经济危机波及中国经济的方方面面，造成很多曾经有较大生存空间的个体工商户因经营困难而“破产”，这是为什么有这么多失联个体工商户短时间内集中存在的大的时代背景；

3.监管不到位。比如在神木县南部乡镇的一些地区，很多人表示几年来均未见有工商局的工作人员来检查，以至于他们都以为工商局不再管理市场了。

4.工商部门宣传工作不到位，导致很多个体工商户营业执照注销登记意识不强，或错位。很多人误以为只要不从事经营活动，营业执照就相当于自动被注销了，也就没有自己什么事情了；同时，一些个体工商户误以为将经营场所转给他人后，营业执照也就自动地“转给”他人了，他们可以合法使用，自己也不需要再办理注销手续；

5.经营者死亡，生前未办理注销手续，逝世后家人亦未为其办理注销手续；

6.很多失联个体工商户经营者是外地人，返乡后再来办理注销业务比较困难，因此未能办理相关注销手续；

7.系统滞后，无法执行变更信息的简易登记。目前，系统中新信息的变更登记只有“变更”一法，而办理“变更”手续需填写“个体工商户变更登记申请书”、需至少两个负责领导的签字以及更换新的营业执照等，这个程序相对比较复杂。很多时候，经营者只是简单的要变更手机号码，如此复杂的程序自然而然让其“望变更而却步”；

三、应对个体工商户“失联”的建议

  个体工商户“失联”现象是历史的产物，过去存在，现在存在，将来也可能在较长的一段时间内存在。因而，我们不能急于求成，盲目推进，而是要打一场持久战，在“耐心”中解决问题。同时，要解决这一问题，就必须从以下两个方面入手：其一，要最大程度的清理已经存在的失联个体工商户；其二，要最大可能地防止新的失联个体工商户的产生。这是有效解决个体工商户的失联问题的关键。

1.加大宣传力度。如基层工商所可定期举办经营者培训课和讲座，向经营者讲解相关知识，提高经营者合法经营的意识。同时可制作网上课件，利用便捷的网络服务实现宣传目的。

2.加大监管力度，开展专项清理活动。监管是一种督促，是防止失联个体工商户产生的一道强而有力的“防火墙”。而对于那些已经存在的失联个体户，则要不定期地开展专项清理活动，坚决取缔市场中的个体工商户“死户”。

3.探索简易的变更登记模式。比如针对工商总系统中变更登记的复杂性问题，工商基层单位可以建立自己的相对独立的个体工商户信息库，这样诸如变更手机号码等小信息，就可直接输入自己的信息库中。这样既方便了经营者办理变更手续，又保证了两套登记系统的优化互补。

4.严把准入关口。一方面要尽可能地对经营者提供的信息进行“检查”，确保其准确无误；另一方面工作人员在录入相关信息时，要认真认真再认真，不录错任何一条信息。

5.信息登记载体多元化，如建立微信群、QQ群等。基层单位可建立自己的个体工商户微信交流群、QQ交流群等，并保持和经营者的经常性互动。这样，我们的工作人员就可以随时提醒那些不想再经营的个体工商户办理注销业务，这势必将极大地减少新的失联个体工商户的产生。

6.建立经营场所所有人负责机制，“谁的场所谁负责”。经营场所所有人每年提供一次经营场所使用人的相关营业状况，并负责监督经营场所使用人参加年报或停业后办理注销业务等。

7.探索异地注销模式。对于那些已经返乡的外乡人，联系到他们后，可以启用异地注销模式，即由经营者向其户籍所在地工商局提出注销申请，接受申请的工商局确认其所提交的手续合法后，通知其原经营地工商局完成注销。或经原经营地工商局同意后，由户籍所在地工商局完成注销。同时，可以实行注销材料提交网上化，经营者可将相关材料拍照后发往原经营地工商局，原经营地工商局审核保存相关材料后，即可办理注销。对于其将要收回的营业执照正副本，经营者可交给户籍所在地工商局，并由户籍所在地工商局出具相关证明。或经营者可拍摄完整的营业执照正副本销毁视频，提交原经营地工商局后，原经营地工商局审核保存后，亦可完成注销。

8.和移动、联通等电信公司开展联合清理行动。目前电信业务实行登记实名制，一张卡对应着唯一的一个身份证号码，即“一卡**”。因而我们可以根据经营者的身份证号码查到其最新使用的手机号码，取得联系后，劝其办理注销手续。