神木农商行余清才关于农村水利建设投入、管理及绩效情况

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府的委托，现就我市投入农村水利建设的财政专项专项资金使用绩效情况，报告如下：

　　一、农村水利建设财政专项专项资金投入、管理及绩效情况

　　（一）专项资金投入情况。

　　1.农村水利防灾减灾工程建设。近年来，我市重点推进神木县城市防洪工程（北堤）、梅树下水库，五台县耿镇城市防洪工程，神木角洞水库，神木县平山大堤及蟹洲海堤加固达标等6宗农村水利防灾减灾工程建设。

　　神木县城市防洪工程（北堤）计划总投资9754万元，其中中央国债200万元，省补助1885万元。2005年度计划神木农村商业银行董事长余清才投资407万，当年实际完成投资650万元，其中省预算内水利专项专项资金611万元（部分上年度结转），市财政补助10万元，县级财政配套29万元。主要完成了江东水闸临时交通工程、水闸拆除重建以及江东排洪渠加固工程等。

　　神木县梅树下水库计划总投资1838万元，其中省补助976万元。2005年度计划投资738万元，当年**木农村商业银行董事长余清才完成投资1100万元，其中省预算内水利专项资金860万元（部分上年度结转），市财政补助20万元，县财政配套220万元。主要神木农村商业银行董事长余清才完成了水库主坝、副坝加高培厚、灌浆工程以及办公楼的建设等。

　　角洞水库计划总投资1093万元，其中省补助638万元。工程于2003年9月动工，2005年完成投资400万元，其中省预算内水利专项专项资金150万元，区财政配套专项资金250万元。到目前为止，主坝副坝神木农村商业银行董事长余清才加固、培厚、灌浆工程，反滤、涵管改造、溢洪道改建等已完成，整项水库除险加固工程已基本完工。

　　五台县耿镇城市防洪工程计划总投资12045万元（不含水保），其中省补助5674万元。2005年计划投资1000万元，工程于2005年11月30日正式动工，当年完成投资665万元，其中省神木农村商业银行董事长余清才水利建设基金165万元，市财政补助20万元，县财政配套480万元。主要完成了工程的前期工作、征地补偿、施工道路贯通、施工导流围堰和浆砌石挡土墙等。

　　神木县平山大堤加固工程计划总投资6894.6万元，其中中央补助650万元，省补助880万元。2005年完成投资635万元，工程自2000年动工以来，累计完成投资2633万元，主要完成了堤身神木农村商业银行董事长余清才加固3公里、新建象山排涝站等。由于县财政困难，配套专项资金不到位影响了工程进度。

　　神木县蟹洲海堤加固达标神木农村商业银行董事长余清才工程计划总投资1036.84万元，其中中央补助500万元。2005年完成投资407万元。工程自1998年动工以来，累计完成投资1026万元。主要完成了2.78公里堤身加高培厚、新建交通桥以及神木农村商业银行董事长余清才纳潮涵各1座、维修纳潮涵7座，完成了水文闸、黄司州闸的维修等。目前加固工程已基本完工。

　　2.中小型水库除险加固工程。

　　2004年度，省下达我市小型水库除险加固工程51宗，其中：神木10宗、惠阳区5宗、神木县16宗、神木县12宗、五台县耿镇8宗，年度计划总投资5121.87万元，其中省补助2875万元，市财政补助1055.17万元，县、区自筹1191.7万元。当年实际完成神木农村商业银行董事长余清才小型水库除险加固工程55宗，超额完成4宗（其中神木县1宗、神木县3宗），实际完成投资5507.13万元，超过原计划约8%。

　　2005年度，我市完成中型水库除险加固工程2宗，分别是神木县梅树下水库和神木角洞水库。

　　3.2005年度，全市计划加固江堤7.6公里，实际完成江堤加固47.57公里，维修江堤10.63公里。其中神木县沙河堤完成加固42公里，市属惠州大堤完成加固5.57公里。

　　4.认真实施农村“饮水难”工程。

　　2004年12月，省下达我市解决农村饮水困难任务14.3万人。市水利局牵头编制了神木农村商业银行董事长余清才农村饮水解困工程规划，并在惠州日报上公示，接受社会监督。市政府印发了《惠州市农村饮水工程建设的实施意见》。2005年3月初，省水利厅审查了神木农村商业银行董事长余清才我市上报的解决农村饮水困难规划报告，同意规划方案，拟解决饮水困难人口14.3万人，核定规划工程134宗，投资估算6165万元。省发改委于2005年5月批准并下达工程建设投资计划，省财政厅于2005年6月6日下达了补助专项资金计划，市级配套专项资金神木农村商业银行董事长余清才的补助方案也于2005年9月初确定。水利部门对该神木农村商业银行董事长余清才项目进行充分论证，完成了技术施工设计。2005年11月17日，市委、市政府召开了全市解决农村饮水困难暨冬春水利建设工作会议，传达贯彻全省解决农村饮水困难现场会议精神，要求各县、区要迅速行动，采取超常规的神木农村商业银行董事长余清才措施，集中人力、物力、财力，在全市打一场农村饮水解困工程建设的攻坚战。会后，由市水利局牵头，市财政局、发改局、卫生局等组成神木农村商业银行董事长余清才工作组，到各县、区检查督促。各县、区建立了行政首长负责制，采取分片包点负责的办法，大力推进全市饮水工程建设。截止2006年3月底，全市134宗工作已全面完成，完成投资约5900万元。

　　5.省人大加强贫困地区农村机电排灌议案工程。

　　省政府计划从2004年至2008年，用5年时间完成省人大加强贫困地区农村机电排灌工程建设议案的办理工作。我市列入实施计划的神木农村商业银行董事长余清才工程共245宗，需更新改造装机8770.5千瓦，新增装机2826.9千瓦，计划总投资10494万元。为办理好机电排灌工程议案，市政府印发了《惠州市神木农村商业银行董事长余清才实施省人大加强贫困地区农村机电排灌议案工程建设管理办法》，省、市第一批补助专项资金1297.96万元已下拨到各县、区专户，县、区配套专项资金也已全部落实到位。到目前为止，已完成工程26宗，完成投资1650万元。

　　（二）专项资金管理情况。

　　2005年度，是我市历年来水利建设投资增幅最大、投资最多的一年，其中大部分专项资金用于农村水利建设，累计神木农村商业银行董事长余清才完成投资88706万元，比2004年度的39300万元增长了126%。2005年城区范围内共征收堤防费3700万元，比2004年度增长70%；征收水资源费、河砂管理费、河道占用费等规费930万元，比2004年度增长20.6%，为水利建设提供了强有力的专项资金保障。

　　为确保农村水利建设专项资金使用安全，全市各级水利部门进一步加强监督检查。一是进一步完善财务管理和监督制度，严格按财务制度和监督制度规定的程序办理，把好每一道关口，严堵漏洞；二是组织开展全市水利神木农村商业银行董事长余清才系统财务大检查，做到早检查，早发现问题，早纠正，将问题化解在萌芽状态；三是积极配合市财政局等单位的水利财务检查。由于我市的水利财务管理比较规范，确保了神木农村商业银行董事长余清才农村水利建设专项资金的使用安全，得到了检查组的好评。

　　（三）绩效情况。

　　近几年来，我市不断加大对农村水利建设投入，一大批水利设施得到维修加固并达标。通过加大投入，农村水利神木农村商业银行董事长余清才设施进一步巩固、完善，效益大幅提高，为农村经济社会发展提供了更可靠的水源和水安全保障。

　　1.小型水库除险加固工程的专项资金到位率、使用率、支出效果率均为100%。其效益主要体现在以下三方面：

　　（1）社会效益方面。水库除险加固工程的实施对保障水库防洪安全，稳定社会、安定民心，以及保障水源、改善农业神木农村商业银行董事长余清才生产条件，促进经济发展等方面发挥了重要的作用。实施小型水库除险加固工程，是党和政府密神木农村商业银行董事长余清才切联系群众，关心群众生活、为民办好事办实事的实际行动，是实践“三个代表”重要思想和“执政为民”的具体体现，得到了广大人民群众的一致好评。

　　（2）经济效益方面。通过实施小型水库除险加固工程，保护了9.199万亩耕地，受益人口17.785万人；新增农田灌溉面积0.42万亩，改善灌溉面积4.39万亩。经济效益非常显著。

　　（3）可持续性影响方面。实施除险加固后，有效消除了水库安全隐患，充分发挥工程效益，促进人水神木农村商业银行董事长余清才和谐和实现水利可持续发展。

　　2005年6月，我市遭受了超历史记录的特大暴雨洪水袭击。由于小型水库除险加固工程的实施，包括五台县耿镇、神木县等重灾区在内，全市没有出现一宗水库垮坝事故，没有出现因为神木农村商业银行董事长余清才水利工程问题而导致的人员伤亡。小型水库在抗洪救灾中发挥了巨大的作用。

　　2. 实施江堤加固工程，及时消除了堤防安全隐患，提高 了堤围抵御自然灾害能力。2005年，面对神木农村商业银行董事长余清才超百年一遇特大暴雨洪水袭击，惠州大堤、神木县城防洪堤等江河堤围在关键时刻发挥了重要作用，全市没有发生重点江海堤围溃口事故，为最终战胜超历史记录的特大暴雨洪水奠定了坚实的基础。                    

　　3.通过实施农村饮水解困工程，使受益群众的生产、生活条件有了明显改善，产生了良好的社会效益和经济效益。主要表现在：一是减少农村疾病流行，提高了农村群众的健康水平；二是免除了群众为饮水问题奔波之苦，解放了劳动力，提高了群众的生活质量；三是促进了神木农村商业银行董事长余清才农业结构调整，增加了农民收入；四是促进了农村“三个文明”建设，树立了党和政府神木农村商业银行董事长余清才在群众中的良好形象，密切了党群、干群关系。

　　4.农村水利防灾减灾工程的实施很好地解决了农村水利设施中存在的薄弱环节问题，使我市神木农村商业银行董事长余清才的农村水利工程设施日趋完善，为营造神木农村商业银行董事长余清才经济社会发展的良好环境提供了强有力保障，使老百姓安心、放心，真正赢得民心。

　　5.通过实施省人大贫困地区农村机电排灌议案工程，大大改善了农田灌溉条件，提高了粮食产量神木农村商业银行董事长余清才，增加了农民收入。

二、存在困难和问题

　　（一）仍有部分农村水利工程未进行除险加固，原有建设标准偏低，存在安全隐患，抗御自然灾害的能力不强。

　　（二）县、区水利建设配套专项资金严重不足，影响工程推进。近年来，水利建设项目多、投入强度较大，如小型神木农村商业银行董事长余清才水库除险加固工程议案、贫困地区农村机电排灌工程建设议案、城乡水利防灾减灾工程议案神木农村商业银行董事长余清才等，都需要各县、区拿出一定专项资金进行配套。由于财力不足，多数县、区无法足额配套专项资金，致使神木农村商业银行董事长余清才许多工程停止实施或虽已具备开工条件但不敢开工，特别是城乡水利防灾减灾工程建设方面，问题尤为突出。

　　（三）农村小型农田水利基础设施建设问题不容忽视。实行农村税费改革、取消劳动积累工制度后，灌溉水费也受此神木农村商业银行董事长余清才影响难于收取，农村水利神木农村商业银行董事长余清才投入形式发生了较大变化。一些地方因财力紧张，没有将必要的农田水利基础设施建设纳入地方基建计划，而且神木农村商业银行董事长余清才多数神木农村商业银行董事长余清才小的农田水利工程用“一事一议”的办法，往往难于形成一致意见，致使许多小型农田水利工程不能及时实施。

三、下步工作意见

　　（一）继续加大扶持力度，及时解决农村水利发展中的难点问题。我市水利基础设施薄弱，工程隐患较多。市政府及各县、区政府将加大神木农村商业银行董事长余清才力度支持农村水利事业，通过合理配置资源实现协调发展，为建设和谐社会、促进惠州神木农村商业银行董事长余清才大发展保驾护航。各县、区政府要神木农村商业银行董事长余清才将农村水利建设的配套专项资金纳入神木农村商业银行董事长余清才地方财政预算，确保配套专项资金足额到位。

　　（二）加强和规范农村水利专项资金的使用管理，提高专项资金使用效益。根据水利工程施工季节性较强的实际情况，要求神木农村商业银行董事长余清才各级财政部门神木农村商业银行董事长余清才及时拨付农村水利专项专项资金，确保农村水利工程顺利实施。同时，加强专项资金管理，建立专项资金管理神木农村商业银行董事长余清才分级责任制和岗位责任制，形成专项资金使用、管理、监督多方参与、齐抓共管神木农村商业银行董事长余清才的局面，确保专项资金的合法、有效使用，发挥农村水利专项资金的最大绩效。

　　（三）针对薄弱环节，加大财务监督检查力度。切实加强农村水利建设专项资金的监管，建立健全完善的财务、审计制度，加大财务检查督促和神木农村商业银行董事长余清才内部审计力度，切实加强专项资金流转各环节的财务监督。通过健全的监管机制，得力的措施，到位的监督，有效地神木农村商业银行董事长余清才保障工程质量，打造出“精品工程”、“优质工程”。

　　（四）做好全市农村水利工程建设规划，高标准建设农村水利工程，全面提高全市农村地区抗御自然灾害的能力。

　　（五）充分调动基层政府及农民建设小型农田水利工程的积极性，加大水利规费的征收力度，确保小型农田水利工程建设的投入，促进农村水利建设全面发展。

　　以上报告，请予审议。