大保当镇2014年政府工作报告
　　　
　　　                                    抢抓机遇 鼓足干劲
　　　                                   努力建设省级一流强镇
　　　
　　　                              
　　一、去年工作的简要回顾

　　2013年，我镇在县委、县政府的正确领导下，全镇上下齐心协力、共克时艰，经济社会呈现出稳中有进的发展势头。
　　一是经济发展稳中有进。2013年，全镇实现地区生产总值36亿元，完成固定资产投资3.2亿元，农民人均纯收入1.65万元，全面完成上级下达的各项指标任务，全县考评中被评为良好。

　　二是重大项目顺利进行。全力支持榆神工业区的建设，完成征地2万多亩，拆迁34户、16967.67㎡，搬迁坟包234座，登记树木283万株，兑现各类补偿款2.53亿元。区内基础设施建设全面开工。神华MTO项目实质性开工，神华陶氏综合利用、延长煤化工两个重大项目开工场平。西湾露天煤矿项目办公楼开工建设。黑龙沟煤矿工业广场及配套项目前期工程动工。隆德煤矿恢复生产。小保当煤矿项目取得“路条”，前期控制性工程全面开工。中石油、中石化建成2个集气站、管网工程全线开工，新开井场20个，采气补偿已成为当地农民得实惠最多的项目之一。新增农牧、商贸类企业10个。工业经济步伐明显加快。

　　三是城乡一体化进程显著加快。去年我镇被列为市级“重点示范镇”, 投资1.02亿元，实施两条街道黑色化、汉城路、政通路路基工程、榆神路镇区段扩建前期、小学改扩建、中学操场硬化、园区服务中心及天然气供气等11项工程。村级基础设逐步完善。投资2800多万元，完成大早路改扩建。维修村级公路46公里，新修红泥壕村组道路6.2公里。完成了黑龙沟村、补拉湾等村的农网升级改造工程。小草湾、摆言采当等5个村实施“一事一议”项目，奖补资金52万元。投资525万元，完成了高海畔、摆言采当两村中低产田改造项目，改良耕地3500亩（上水条件相当好）。完成了啊卜达村千亩吨产田改造，新建玻璃沼气池235座。实施了低收入农户扶贫工程，对啊卜达、摆言采当两村200户种养殖户进行补助，每户补助4800元，共补资金96万元。特色农业基地建设初具规模。积极实施“十大民生工程”，人民群众普遍受益。

　　2013年，全镇上下齐心，全面完成了上级下达的各项任务。但也有以下困难与问题：发展方式粗放，产业结构失衡，环境不优，矛盾纠纷多，干群思想认识普遍落后。对此，我们将高度重视，主动适应发展要求，采取有力措施，认真加以解决。

　　　二、全面做好今年的各项工作

　　2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、深入推进改革创新的开局之年，也是完成“十二五”规划的关键一年。分析面临的发展环境，宏观形势整体趋好，省上把神木列为直管县及撤县改市，榆神工业区、小保当煤气田的持续开发，为我们转型发展提供了良好的外部环境与机遇，我们必须坚定信心，积极应对，赢得主动。

　　按照镇党委的总体部署，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照县委、镇党委的部署要求，以建设“省级一流强镇”为目标，稳中求进，主动作为，以科学发展、富民强镇为主题，按照“围绕大局，着力民本，落实民生，维护稳定，积极协调，全力服务”的工作思路，推进产业转型升级，促进城乡统筹发展，着力保障和改善民生，着力优化发展环境，着力维护社会和谐稳定，努力把大保当建成榆神地区新一轮开发的前沿阵地。

　　2014年我们的预期目标是：地区生产总值（GDP）达到45亿元，增长25%；农民人均纯收入达到1.7万元，增长3%；固定资产投入达到4亿元，增长20%；人口自然增长率控制在7.2‰左右。

　　　　　重点做好以下工作：

　　抓住支撑增长关键环节，确保经济平稳较快发展

　　做大做强主导产业，突出抓好项目推进，带动当地经济发展。

　　强化煤炭产业支撑作用。加快推进小保当煤矿建设，确保完成投资30余亿元，完成勘界确权、征地任务，确保各项工程全面开工建设，开工建设进场道路、工业广场、1、2号主副斜井、风井及其它各类工程，争取陕煤将生产服务基地放在大保当。支持西湾露天煤矿建设，力争前半年破土动工。推进黑龙沟煤矿年产120万吨标准化矿井建设，开工建设工业广场及附属工程。支持隆德煤矿实施产能提升工程，争取年产煤量达到400万吨，协助搞好地质勘探、塌陷补偿、矿区治理。做好地方资源整合矿井----锦东煤矿前期工作。积极协调解决村矿纠纷、征地拆迁、证件审批等问题。强化煤矿安全生产工作，引导煤炭企业转变营销观念，加大宣传力度，发挥“神木煤”的品牌效应，组建专门营销队伍，加强与重点用煤企业和煤炭消费地区的对接，多渠道扩大销售市场。支持当地煤炭企业参与榆林区域煤炭交易中心建设。

　　培育能化产业。与周边地区相比，我们只是开采原煤，没有任何加工、转化能力，处于煤炭产业的初级阶段。今后要促进煤碳就地转化，抓好招商引资，力争陕煤、华电、神华等企业在当地上煤炭加工、转化项目。积极协助榆神工业区，开工建设神华陶氏综合利用、延长煤化工等重大转化项目。积极协助县上做好煤制芳烃、煤制天然气、煤基新材料等现代煤化工项目的调研储备。

　　抓好转型升级，积极培育支柱兴产业

　　突出抓好转型升级，积极培育支柱兴产业，推动经济走上创新驱动、内生增长发展轨道，切实增强经济发展后劲。

　　培育发展新兴产业。加强与中石油、中石化等大型企业的合作，围绕油气资源的勘探开发，加快大保当气田开发，新建啊芦太、高圪堵集气站，新建100余眼气井，铺设管网工程，将北边的天然气输送到清水工业园。新建打坝梁加气站，向镇区供气。要培育壮大建材、餐饮等民营本土支柱产业，加快孵化塑料制品、型材管材等接续项目。加快发展新能源产业，推进航天机电光伏发电站、补拉湾光伏产业园建设，年内并网发电，新增装机容量100 余兆瓦。围绕煤矿、油气田和化工企业，探索配套发展装备制造业。

　　大力发展民营经济。全面落实促进民营经济发展的各项政策，不断加大对民营企业的扶持力度，鼓励中小型、微小型企业到大保当落户，帮助他们在当地上项目、在当地生根落户。组团参加县第八届民博会。抓住开发前大兴土木、加快基础设施建设的良好机遇，鼓励当地民企业上马商品混凝土生产、防火彩钢加工制作、粉煤灰机砖等新型环保建材及适合当地的项目。壮大当地民营规模与实力，加强诚信建设，开展“诚信民营企业”评选活动，引导民营企业依法、规范、诚信经营。年内新培育10户民营企业。

　　全面提升现代服务业。繁荣商贸物流业，做好神华物流园建设前期工作。加快发展农村商贸业，推进农村商品配送中心、镇域商贸中心、农贸市场改造升级。要大力发展文化旅游产业，加大旅游宣传力度。大力发展乡村旅游，打造班禅庙、小保当草原、汉城遗址等景区，开展沙漠观光、农家乐等旅游项目，鼓励建设家庭旅馆、乡村客栈。加快发展文化休闲娱乐业，发展、餐饮、建材、商贸物流、运输、工程承包传统产业，大力发展健康养老服务、家政社区服务、幼儿早教等新兴产业。广泛开展文化下乡和群体性文体活动，全年组织1至5场下乡演出或文化活动，不断满足群众的文化生活需求。实施文化惠民工程，力争实现“农家书屋”、农民体育健身设施、村级文化活动场所“全覆盖”。积极发展金融服务业，引进中行、工行等来我镇设立分支机构和营业网点。

　　优化投资环境。环境建设是本地的一块短板，甚至拖了发展的后腿。为了小团体利益，各个村组争相设置障碍，人为卡脖子闹事，想着法子捞油水。与周边乡镇相比，环境不良引发风气不正，甚至有些人提到大保当就头痛。在当前经济低迷的大环境下，要引起在座各位的警觉。开展“投资环境建设年”活动，依法严厉打击干扰破坏重点项目建设的行为，严肃查处敲诈勒索投资企业的违法犯罪活动和无理刁难、停水、停电、阻拦道路、阻碍施工等不法行为，保障重点项目顺利推进。镇村两级要全力支持配项目建设，以实际行动配合党委政府的工作，形成优越的投资环境。

　　服务榆神工业区，加快清水工园及征地范围内的各功能园区建设。要积极配合榆神工业区加快清水工业园区建设，进一步加强基础设施建设，增强园区服务功能，全面提升配套服务能力。今年榆神工业区将投资40亿元用于基础设施建设，安排多个项目。加快道路建设，基本形成清水工业园和移民安置区道路路网。加快大保当移民安置小区建设进度，年内完成5万平方米保障房和2万平方米商业主体工程。支持榆神管委会完成清水工业园、管理服务区等规划范围内未征用（收）土地的统征储备。完成已征地范围内全部建筑物及厂矿企业的拆（搬）迁。征地范围内行政办公区等项目也将陆续开工建设，这些项目的投产建设，势必将掀起大保当开发的新浪潮，应该说开发升级，机遇无限，我们要紧紧抓住这些大好机遇，发展壮大我们的镇域经济。

　　　　　　（三）统筹城乡发展，推进城乡一体化进程

　　着力加快小城镇建设，推进新型城镇化进程。我们的城镇化才刚开始，与发达地区相比，有历史欠丈。许多地方已经在完善配套设施阶段。我们才刚启步，要解决有的问题。虽然有些晚，但我们赶上了国家大力推进城镇化的好时期，我们要充分发挥潜力与优势，按照新规划，认真搞建设。

　　一是加快小城镇建设。按照完善设施、提升功能、聚集人气的思路，加快小城镇建设。按照全镇总体规划，完善基础设施及公共服务配套。集中财力，多方争资，加大市政建设投入，完善镇区的供水、供电、供热、供气、排污等公共服务设施，继续推进市级重点镇建设，严格建设管理，努力打造宜居城镇。完成汉城路、政通路两条大街路面工程。实施榆神路大保当高速出口至东环路段路面拓宽工程。续建园区行政服务中心，新建镇区文化广场，新建一处综合农贸市场。依托榆神工业园区，与榆神工业区组团发展，加快大保当后勤服务基地建设。协调榆神管委会规划建设供热、供气、自来水公司、垃圾处理厂、污水处理厂。采购保洁三轮车等必要环卫设备，增加清洁人员，确保街道清洁顺畅。市政环卫所要着力提高城镇管理效率和服务水平，严格落实门前“五包”责任制，优化镇区环境，提高居民生活质量。开展镇区环境综合整治活动，营造清洁卫生、文明和谐的集镇环境。

　　二是加快城乡统筹发展。推行全县统筹城乡发展“3+3”模式，依托榆神工业园区，建设大保当镇移民安置区，将大保当建成我县统筹城乡发展的示范区。要搞好新农村规划，继续实施水、电、路、气、房、网和优美环境“七到农家”工程，开展“美丽乡村”建设，打造环境优美、设施齐全、管理科学的现代化新村庄。不断完善配套政策，鼓励有条件的农民进城落户，推进农民市民化进程。新建高圪堵等村安全饮水工程4 处、户用沼气池50 座、养殖小区5 处，推广新能源节柴灶20套、太阳灶50 套、太阳能路灯20 套。积极发展高效农业，实施高效节水灌溉项目3000亩。完成东北湾革命老区扶贫项目续建，维修改造村组公路。加大交通建设力度，协调推动朱盖塔至大保当、神木至靖边铁路前期工作；配合建设神木至佳县高速公路。与中石化协调，新修啊芦太17公里通村油路；与中石油协调，新修贾明滩8公里通村油路；新修小保当煤矿17公里进场道路，贯通与沿线各村的连接线。维修村级公路30公里。新建安居房30处。实施广电村村通，有条件的村了全部安装新“村村通”广电接收设备。完成补拉湾等村的农网升级改造工程。推进任家伙场新型农村社区建设。力争打造2处村企共建新农村社区的典范。争取扶贫开发项目和资金，扎实推进农业综合开发、集中连片、整村推进工程建设，力争改造中低产田5000亩。

　　加大环境综合整治。要加大矿区环境保护与恢复治理力度，按照“谁开发、谁治理”的原则，严格中省市煤炭生产企业生态治理责任。全面推进地方煤矿井田绿化、三区（生产区、生活区、办公区）美化、通矿公路硬化、筒仓和防风抑尘网建设，有效防治煤炭生产、运输过程中的粉尘、扬尘污染和生态破坏问题。集中整治榆神路及农村环境脏乱差问题。按照“面上大植树、点上植大树”的三年植绿大行动。今年要完成点上造林500亩、种草2000亩、能源企业造林绿化1200亩、三个柏树5万株，实施啊芦太村流沙治理工程。加强天然林保护，从严落实封山禁牧、退耕还林有关规定，开展流动巡查，加强林木管护和森林、草原防火工作，巩固自然植被恢复成果。实施啊芦太村圈舍改造，每户投资2万元，配套实施450亩水利灌溉工程，改田种草，强制减少羊子数量，每户养羊子50只。

　　三是加快现代特色农业基地建设。做大特色农业规模，实施好“金桥工程”等扶持政策，鼓励和引导资源型企业兴办农产品加工企业，精心打造上片、小保当片种养示范园区。全面推广“农户+基地+企业+市场+品牌”的“五位一体”模式，使农业产业化走上“规模、质量、品牌、效益”的循环之路。扶持壮大农牧业龙头企业，有序推进一镇一业、一村一品建设，发展生猪、陕北白绒山羊、高产玉米、设施蔬菜等特色产业。抓好永安、任家伙场蔬菜大棚及啊卜达生猪养殖、摆言采当玉米种植等4个一村一品示范村建设。大力发展农村专业合作社，提升市场应对能力和农业服务水平。继续加大资金扶持创建万头生猪、七万只羊子、二十万只散养土鸡养殖基地、千亩地膜玉米示范田、百亩温室大棚,建设2个规模养殖示范村，支持发展10家规模养殖户。加大农民培训力度，农民实用技术培训500人（次）、农民职业技能培训150人（次）。订购两杂良种10万斤、马铃薯种70万斤、补贴化肥2000吨。加强农机具补贴，鼓励农民走现代化农业之路。

　　　   （四）全力保障和改善民生，推进幸福名镇建设

　　遵循镇党委“保稳定、促发展”的工作思路，全力办好民生实事，让发展成果更多更公平惠及人民。

　　办好惠民实事。继续实施好“十大惠民工程”。抓好养老保险金收缴发放工作。狠抓校园长和教师队伍建设，完善考核评价办法，进一步规范教师管理，规范义务教育办学行为，采取有效措施减轻学生课业负担，改进课程设置，提高学生综合素质。完成小学改扩建，新建一所公立幼儿园。提高医疗卫生服务水平。加强镇卫生院建设，推进博仁医院规范化建设。加强预防保健工作，推进传染病防控、居民健康检查、预防接种等公共卫生服务项目。认真落实计划生育政策，稳定低生育水平，降低出生人口性别比，提高出生人口素质。认真抓好“三查”、四术等日常工作，每漏查一次处罚违规对象、包村干部1000元。从严落实计划外生育对象的处罚措施，要按最高标准足额征收缴相关罚款与费用。计划外生育二胎的，三年内不予落户。加强低保对象动态管理，确保低保工作公平公正，实现应保尽保。完善社会救助体系，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有质量。严格实施整户低保，坚决杜绝分吃低保现象发生，一经查实取消全村低保，改为临时救助，并追究人员责任。改造2个农村老年人标准化活动室，探索建设村级养老院。

　　强化**维稳工作。要彻底扭转类似往年维稳**的被动局面，不能出现叫**人牵着鼻子走、我们疲于应付的不良现象。稳定压倒一切，维稳无小事，小事不管会成大事。农村、农民反映的问题要有人管、有人理，要当成必办事项。说一千、道一万，解决问题、化解矛盾才能稳得住、行得通。畅通群众利益诉求渠道，依法依规妥善处理群众合理诉求。坚持提前预防、主动介入的方针，要沉着应对，把复杂问题简单化，做好矛盾纠纷排查化解，切实解决好事关群众切实利益的突出问题。村一级要切实负起责任，坚持矛盾纠纷排查“月报告”制度，随时掌握**动态，发现矛盾问题及时加以解决，坚决杜绝群体上访、越级上访、赴省进京上访现象的发生，努力做到小事不出村、大事不出镇，把问题消除在萌芽状态。把涉法涉诉**纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉**依法终结制度。整顿规范**秩序，依法打击个别无理缠访、闹访行为。对于重大项目工程的矛盾纠纷问题，各村应本着由村委会出面，先和镇上对接，然后找业主单位协调解决，做到有组织、有礼有节的处理问题。而不要形成动辄堵挡、随便村民出来就堵住了、挡住了。跟其他企业一样，发生纠纷都应以组织出面协调，村干部要切实组织管理好群众，坚决不能出现煽动闹事的现象。认真破解社会管理中的薄弱环节，提高对空巢老人、留守儿童、流动人口的服务水平，引导规范信息网络，加强社会组织管理。深入开展“六五”普法教育，印发《大保当镇普法宣传册》，镇村两级要教育好群众，所有土地边界争议等问题，均要维持现状，待开发到哪里自有解决办法，不得使用栽树、开荒、围栏等非法措施，单方挑起事端，闹得不可收拾形成群体事件，出现问题的要严肃处理组织者、带头人、参与人。要教育村民遵纪守法，村干部不得参与组织闹事，村民乱干蛮干的要后果自负。镇村深入推进应急管理工作，有效防范和处置各类突发事故和**件。实现民间借贷处置常态化，依法严厉打击非法集资、恶意逃债等非法行为，有效防范和化解民间借贷风险。探索设立工程保障金制度，积极处置农民工讨薪问题。抓好党务、村务公开，发挥农村财务中心作用，实行村财镇代管。坚决打击乱修乱建、抢栽抢种、乱推乱占、未批先建等行为，村“两委”负直接责任，要加强村民管理，土地、林业等部门要严肃查处违规问题，情节严重地要采取行政拘留等硬措施。

　　认真抓好安全生产。健全安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”制度，强化部门行业监管、镇村属地管理和企业安全主体责任。加大安全生产投入力度，加强企业员工安全培训，从源头上杜绝安全生产事故发生。每月开展安全检查，强化对煤矿、危化企业、道路交通、民爆行业等重点领域的安全监管。严格事故查处和责任追究，建立安全生产检查连带责任追究制。启用镇食品药品监管所，加强源头质量管理，确保人民群众饮食用药安全。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，开展社会稳定风险评估，最大限度从源头上预防和减少社会矛盾。严厉打击各类违法犯罪行为，安装镇区电子监控，巩固平安大保当创建成果。

　　　（五）加强政府自身建设

　　建设人民满意的政府是我们重要的责任，我们必须主动适应新形势、新要求，积极进取，勤勉工作，努力给人民交一份满意的答卷。

　　勤政为民，真抓实干。政府的职责就是抓落实、靠实干，必须把心思用在干事业上、本事用在抓落实上。大力践行“一线工作法”，做到了解在一线、推动在一线、决策在一线、落实在一线，直面矛盾问题，敢于啃硬骨头；倡导会不开长、事不过夜、文不隔天，雷厉风行抓落实。

　　切实加强作风建设。严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，扎实开展好党的群众路线教育实践活动。始终把人民群众放在最高位置，心系群众安危、情牵百姓冷暖，深入群众接地气、听民意、解民忧。加强督促检查，做到令行禁止，严格执行党风廉政责任制。建立每周镇长办公会议制度，集中研究交办群众反映的热点问题，以办好群众看的见、感觉到的实事取信于民，不断提高政府公信力。加强机关管理，突出抓好服务窗口建设，安装**机，严格管理工作人员。改善办公条件，改造便民中心、机关会议室。我们一定要把作风建设作为政府的头等大事来抓，让群众实实在在感到政府作风在一天天好转。

　　　
　　　
　　　
　　　                    2014年2月21日