省直管县被视为行政管理体制中最能释放县域经济活力的改革模式。5月底，省委、省政府出台《关于在神木县府谷县开展省直管县试点的意见》，这是陕西首次推行省直管县改革试点。为何首次省直管县试点会选在神府两县？省直管后，神府二县将会发生哪些改变？省直管县对当前经济低迷的神府会产生什么样的影响？

神木县一家煤化工企业

府谷县城

　　进入7月，在陕西最北部的神木、府谷二县，却并不感到怎么炎热，倒是不时就有纷飞的雨丝，给这里增添凉爽和希望的气息。而真正给经济下行压力不断加大的神府带来憧憬和生机的，是另一场“省直管县”的政策及时雨。

　　月底，省委、省政府出台了《关于在神木县府谷县开展省直管县试点的意见》，《意见》借鉴了不少省份已经在推行的省管县改革经验，比当初韩城市省内计划单列时更因地制宜：“在行政隶属关系不变的前提下，依据权责一致、财权事权相匹配的原则，鼓励改革创新和先行先试，减少行政层级，扩大管理权限，理顺条块关系，提高行政效能，不断增强县域经济社会发展活力和实力，将神木、府谷两县建成我省县域经济发展‘领头羊’、民营经济转型试验区、新型城镇化发展示范区和能源化工低碳循环发展样板区。”

　　“省直管县最大的红利是机制红利，放权让利保障服务，从而激发县域经济活力，对于破解目前神府发展面临的问题会有很大的作用，未来神府县域经济发展的表现将会更出色。”西北大学经管学院副院长吴振磊说。

　　1 机遇

　　首次出现“省直管县”提法是在2005年6月，时任国务院总理的温家宝在全国农村税费改革工作会议上提出：具备条件的地方，可以推进省直管县的改革试点。此后，国家“十一五”规划也提出：“要理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省直接对县的管理体制”。

　　当时，由于基本省情欠发达、县域经济较薄弱，陕西曾一度被认为是不适合开展省直管县改革的省份。因为省直管县实际上是一种向改革要红利，放权让利于经济强县，从而促进经济强县持续健康稳定发展的改革方向。

　　而那个阶段，全国百强县县域平均GDP达到247亿元，平均地方财政收入为12.49亿元。陕西省县域平均GDP为23.8亿元，与全国百强县相差10倍，平均地方财政收入为0.86亿元，仅为全国百强县平均水平的6.9%。

　　虽然陕西没有直接推进省直管县，但在这之后，陕西也进行了“扩权强县（市）”的试水，在15个县进行试点，将一些市级审批、管理权限下放，并在一些县进行省财政直管——即“两手抓”，一方面根据功能区域规划，对限制开发或生态保护型的县实行财政直管；另一方面放手让基础条件好的县加快发展，做大做强。

　　“在这15个试点中，韩城和神木也在其中，实际上，扩权强县积累了一定的省直管经验。”一位不愿透露姓名的省发改委工作人员如是说。

　　为了进一步推动省直管县的改革，2012年5月25日，省委、省政府出台了《关于在韩城市开展省内计划单列市试点的意见》，《意见》中明确指出：“韩城设为省内计划单列市……有利于为推进我省省直管县体制改革探索路径、积累经验”。

　　此后，2013年，党的十八届三中全会决定中也提出，要优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。

　　“作为经济强县，神木县生产总值已近千亿元，府谷县进入全国百强县，真正需要一定的放权松绑。”吴振磊表示，在上述背景下，省直管县的试点选择了神木和府谷，也是希望能通过体制机制创新，减少管理层次，降低行政成本，提高工作效能，以激发两县更大的活力。
　　2 政策

　　“省直管对神府这种资源型的县域来说尤为是件利好的事情。因为对于煤化工产业来说，效率就是生产力。比方说，年初还赚钱的项目，经过层层审批，到了下半年说不定就赚不上钱了，这个是受市场调控的。”谈起神府成为省直管县一事，神木县政府办副主任高增刚很兴奋。

　　事实上，从去年下半年开始，神府将被省直管的消息就不胫而走。在处于经济“遇冷”、民间借贷危机等困扰中的神府，当地人对省直管落地的期盼更为迫切。

　　“最起码对普通老百姓来说，直管以后机遇多了，办事成本低了，效率高了。更重要的是，有省上直接的扶持，赚钱的机会也多，肯定会越来越好。”神木县一水果店的老板说。

　　“从差不多3月份开始就讨论过直管县的问题，开了不下十次会，从当初有些领导干部都不愿意相信，认为又是形式主义没有实质的内容，到现在《意见》落地，大多数干部还是对省直管有期待的。”高增刚回忆。

　　按照《关于在神木县府谷县开展省直管县试点的意见》，作为直管县，省上将在经济管理、行政管理体制、财政税收以及其他政策上，给予支持。

　　其中在经济管理上，赋予神木县、府谷县与设区市同等的经济社会管理权限。比如，过去凡需申请榆林市政府审批的事项，现在直接由神木县、府谷县审批；省级相关计划直接下达神木县、府谷县，同时抄送榆林市。由设区市政府及所属部门行使的行政管理权，一律赋予神木县、府谷县政府及其所属部门。省政府及各工作部门和直属机构印发的文件、召开的会议等，凡是发送设区市、通知设区市参加的，将扩大到神木县、府谷县。

　　财政税收管理。对神木县、府谷县实行省直接管理的财政体制，在维持原财政体制存量不变的前提下，增量要向两县倾斜，支持其经济社会发展；实行省对下财力性转移支付直接补助到县、专项转移支付直接分配下达到县、财政结算直接到县、资金调度直接到县，各项财政改革优先选择在这两个县进行。

　　在行政管理体制上，对两县实行省直管县体制，同时接受榆林市领导，行政区划、统计口径、组织人事、司法体制等维持原渠道不变。

　　支持政策上，比如省上会优先布局省级重大项目，以及适度增加城建用地年度计划等。

　　根据省上计划，到2017年，两县将形成权责一致、规范高效、运转协调的行政管理体制；生产总值分别达到1500亿元和800亿元左右，低碳循环成为主要发展方式；城镇化率分别达到70%和65%以上，城乡一体化格局基本形成。

　　《意见》出台后，神府两县领导也更加忙碌起来，在等待市上具体的实施意见的同时，接连给部门开会，让大家做好培训工作，做好与省上对接的准备。

　　“从县上层面来说很期待省直管的，有一定的放权让利对县上肯定是有好处的，但是还是有些顾虑。如果人权、财权归市上的话，对于神府来讲，是不是就意味着省直管只是多了一个‘婆婆’，没有太多实质性的权利，只落下个常规性的操作规范。”一位不愿透露姓名的神木县干部忧心忡忡。

　　3 放权

　　“省直管县”改革涉及利益的重新调整和权力的重新分配。总结各省十年来的直管经验，省直管县后县域加快了发展速度是无可争议的。但是，直管后的矛盾和问题也比较突出，一般来说，省主要领导对省直管县改革比较支持，而省里的厅局则大多对向县里下放这么多权力有所担忧，到了地级市普遍不愿意就此下放权力的问题做表态。在县一级，经济发达的县最希望改革，这样他们可以获得很大的发展空间。

　　“直管后，在行政上和地级市还有上下级关系，既要维护省一级部门的话语权，又要维护与市领导部门的关系，哪方面都不能疏忽大意，估计会增加很大的工作量，所以说实话，如果直管后能彻底‘绕开’地级市就更好了。”府谷县政府一位工作人员认为。

　　县域经济的活力是“放”出来的，而省直管县的核心就是放权。省直管神府二县后，如何在“放权”上避免“放小不放大，放虚不放实”、“权利有名无实”的问题？

　　“这需要一个过程，我们不能照搬沿海城市的直管模式，也不能操之过急，要因地制宜、有步骤、按节奏的直管。先放权，然后进行财政改革，最后才开始行政管县。”吴振磊提出。

　　为了推动神府省直管县进程，避免在改革之初遇挫，6月下旬，省委书记赵正永、省长娄勤俭在榆林调研时强调，全省上下要齐心协力，共同推进神木县、府谷县省直管县试点工作。

　　榆林市委、市政府表示坚决支持神木县、府谷县省直管县试点工作，“放权让利、迅速彻底、加大支持、保障服务”。与此同时，为确保省直管县试点稳妥推进、衔接顺畅，由榆林市发改委牵头起草《关于支持神木县府谷县开展省直管县试点工作的实施意见》，并组成调研组赴渭南市、韩城市进行专题调研，借鉴韩城计划单列市运行以来的经验，破解存在的问题。

　　“对于府谷来讲，我认为金融危机最艰难的时期已经过去了，一切都在往好的方向发展。如果省直管县顺利推进的话，也肯定会促进府谷经济发展和解困。放权让利也有个过程，慢慢争取逐步来。”府谷县工业经济局局长陈国盛比较乐观。

　　事实上，“权利取之于民，用之于民”。对“省直管县”进行放权让利，目的是释放县域经济社会发展活力，促进当地经济及周边更迅猛地发展，造福当地百姓。而在这个宗旨之下，还有什么权力不舍得下放？还有什么理由瞻前顾后？

　　“当然，仅仅依靠省直管县一个推手还不可能解决神府目前的经济危机。直管后一方面按照转型升级的发展模式，另一方面还应当紧紧依托榆林的区位发展优势，比如说，榆林已经划入《呼包银榆经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》等四个国家级经济区，会有一些国家级项目入驻这里，那对神府未来占据经济制高点意义重大。”吴振磊说。

来源：陕西日报

神府要走因地制宜的“直管县”路子

——访陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通

  “省直管县”对政治、经济、社会发展都具有重要意义，一方面可以简化行政层级、精简机构人员、提高党政运行效率，另一方面可以释放县域经济活力，推进城镇化建设。5月底，陕西出台了《关于在神木县府谷县开展省直管县试点的意见》，这也是我省首次推行省直管县改革试点，标志着陕西行政管理体制改革迈出了实质性的一步。就此有关问题，记者采访了陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通。

    记者：您如何看待陕西首次“直管县”改革把目标锁定在神府两县？

    张宝通：省直管县是全国推行的一项改革，有利于直管县的自主发展。神木、府谷是全国百强县，居我省十强县前两位。陕西选择神木、府谷直管，可加速两县的发展和城市化进程，尽快实现撤县设市目标，加快以榆林为中心的城市群形成和能源化工基地发展。发展城市群是国家新型城镇化规划对中西部的战略布局，以榆林为中心的城市群可成为我省的第二极，使陕西像沿海省那样也形成双极结构，建成西部强省。

    记者：众所周知，目前神府经济“遇冷”、民间借贷危机严重，在此现状下，“直管县”会对神府产生什么样的影响？

    张宝通：神木、府谷目前发生的经济危机和借贷危机主要是全国宏观经济不景气，发展速度下滑导致的。随着经济逐步回暖和陕北经济结构逐步调整，神府的困境会逐步好转。省直管后，一是两县有更多的自主权和财力主动应对危机；二是可以得到省上更多的支持和协调帮助，会加快走出困境的速度。

    记者：同属省直管，神府直管县与韩城计划单列市有何不同？

    张宝通：肯定不同。神府直管其实就是撤县设市的一种形式，赋予了神木府谷设区市的权力，随后按照城市的标准来进行建设，以此推进神府的城市化。而韩城单列市是一种计划单列的形式，赋予设区市的权利，其目标是把韩城建成区域中心城市，做关中的东北门户。

    记者：神府该如何抓住省直管县的发展机遇？

    张宝通：首先，省直管以后，神府加快能源化工产业的发展和城市化步伐这个方向是不能动摇的，因为榆林市是国家重要的能源化工基地，既要绿水青山也要金山银山。其次，直管后神府的自主权多了，省上支持力度大了，要按照省上的安排，放开膀子干事。一方面，围绕煤炭深转化，围绕转化做规模，围绕规模深加工，担负起国家布局的能源化工基地建设重任；另一方面，通过城镇化来带动工业化发展，通过城镇化推进产业结构的调整、发展服务业。有了城镇化才可能进行消费品的生产和农产品的加工，扩大内需，扩大消费，提供百姓需要的服务，提供市场，抓住机遇调结构。

    记者：外省的直管县经验对神木府谷有哪些借鉴意义？

    张宝通：在全国范围内，浙江的县域经济很厉害，全国百强县一直最多。浙江省完全可以直管县，甚至可以大规模推广，因为浙江的县少并且县域的实力又很强。而陕西的情况就大不同，陕西的县域经济相对弱，要依托重要交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，有重点地推进。西部缺少区域中心城市，在推进直管县改革时，我们要选择一些经济实力强，区位优越的县域进行，但是不能进行全面推广，我们还需要考虑中心城市能否带动区域经济发展，抓重点，不能照搬东部的经验，要从西部的实际出发，通过试点来推进，达不到浙江全面推进的局面。另外还有河南等省的直管经验，但都只能借鉴参考不能照搬，因为每个区域的情况不一样，我们一定要从西部和陕西的实际出发，做因地制宜的直管县改革。同时，神府两县在直管县的实际对接过程中，也要根据当地情况和省内大局进行。

来源：陕西日报